Centro Unv*rsitário Santo Agostinho
www*.Unifsanet.*om.br/revista
Rev. FSA, T*r*s**a, v. 23, n. 9, art. 5, p. 92-10*, s*t. 2*26
ISSN Impress*: 1806-6356 *SSN El*trônico: 2317-2983
http://dx.doi.org/10.12819/2*26.23.9.5
*uinze Anos do Pronatec: Entre a Ex*a*são do Ace*so *o Ensi** Técnico e
os De**fios da Educ*ção Profiss*onal *o *rasil
Fif*een Years of P**nate*: Between t*e Ex*ansio* o* Access *o Technical
Educati*n a*d the Challenge* ** Vocation*l Education in B*azil
Mayc*n Douglas do* Santos da Silva
B*ch*relando em Farm*cia, Quími*a I*dustria* * Saneam*nt* Ambiental p*l* *nstitut* Federal de Educa*ã*, Ciência e
*ecnologia d* Espírito Santo
ma*con.*d950@gmail.co*
Car*li*e Fal*o Fernand*s V*l*assos
Dou*ora *m Educação pel* Universidade de São Paulo
E-mai*: cacauvalpasso*@g*a*l.*om
*arce*o ca**erari Miguel
Mes*r* em Ci*ncia da Inf*rmação p**a *niversidade Federal do *spíri*o *anto
mmcb**l*o@gm*il.com
En*ereço: Mayc** Douglas *os Sant*s da Silva
- *rasi*Editor-Ch*fe: Dr. Ton*y Kerl*y de Alenc**
Faculdad* Multivix Cari*cic* - R*a Treze de maio,
40,
Rod*i*ues
bai*ro Camp* *rande, *ariacica - ES, CEP 29146-*80,
Bra**l.
Artigo recebido em 15/01/*025. Últi*a
versão
Endereço: Caroli*e Falc* F*rnandes V*lpassos
r*ceb*d* em 2*/11/2025. Aprov*do em 27/11/2025.
Univer*idade de S*o Pa*l* R. da Re*toria, 374 - Butantã,
Sã* Paulo - SP, 05*08-**0, Brasi*.
Ender*ço: Mar*e*o cal*erari Miguel
Univ*rsi*ade Federal do E*pírito SantoAve*i** Fe*nando
Fer*ari, 514, no ba*rro *ampus Unive*sitário de
*oiabeiras, em Vitória, Espíri*o S*nt* - CEP 29.075-910
Avaliado pelo s*stema *rip*e Review: Desk Review a)
pelo *ditor-Chef*; e b) D*uble Blin* Review
(avaliação cega por doi* avaliado**s da área).
Revisão: Gramatical, N*r**ti*a e de For**taç*o
Q*i**e Anos do P*onate*: Entre a E*pansão do Ac*s*o ao Ens*no Técnico e os Desafios d* E*u*ação
RESUMO
* Programa Nacio*a* *e *c**so ao Ensino T*cnico e Emprego (PR*NA*EC), in*tituído
*m 2011, con*tituiu *ma das principais iniciativas govern**entais brasile*ras destinadas à
expansã* d* Educaçã* Profissi*n*l * Tecnológica, buscando amplia* as oport*n*dades de
qualificaç*o e favo*e*er a inserção de diferent*s se*mentos soc*ai* no mundo do *rabalho.
Es*e estud* d* ca**, des*n*o**ido por *eio *e **vis*o bi*l*ográ*ica e *nálise doc*m**tal,
93
e*amina * concep**o *o programa, *ua organização instituc*onal, os mecanismos
de
implementaç*o e os resultados alcançado*, considerando sua inserção no cam*o das
p*líticas públicas edu*acionais *ras*leira*. A *náli*e demonstra que o Prona**c co*tribuiu
pa*a ampliar
a
of*rta de cursos técnicos e
de qualificaç** profissional, sob*etudo ao
alcançar pú*licos *istoricamente af*stados das oportunidades for*ativas,
*ncl*indo
grupos em situaçã* de vuln*rabilidad* social. Ent*etan*o, sua *rajet*ria também revelou
des*fios relacionados * pe*manência est*dantil,
aos índices d* evasão, à pre*ominância
de c*rsos de
curta d*ração às dificulda**s de articula*ão entre form*ção profissional, e
de*a*das so*i*is e estratégias de de*envolvim*nto econômico. Ver*fic*-s* *inda que
a
diver*idade
*e ações, in*tituiç*es participantes e mod*li*a*es d*
oferta, em*ora tenha
favore*id* maio*
abrangênci* te*rito*ial,
difi*ul*ou a
integração **s estrat**ias e
a
continu*d*de das inic*ati*as. **nclui-se que o pro*r*ma representou um avanço
*ignificati*o na democrat*zação
do *cesso à edu*aç*o pr*fissi*nal, mas enfre*tou
li*itações estrutura*s que *mp*dir*m sua consol*dação c*mo um* p*lítica públ*c*
pe*m*nent*, integrad*
e orienta*a para u*a formaçã* profissional
articul*da ao
desen*olvimen*o humano e social.
Palav**s-chave: Educ*ção Prof*ssional. Pronatec. Políticas Públic*s. Inclusão *ocial.
**ST*ACT
The Progra*a Nacio*** de Ace*so ao Ens*no Técnico e Empre*o (Pro*a*ec), esta*l*sh*d
in *011, c*n*tituted one of the main Brazilia*
governmental
**itiatives
aimed
*t
expanding *rof*ssion** a*d Technolo*ical Educ*tion, seeking to *nc*ease qualification
oppor*uni*ies and *romote the i*clusion of **fferen* social g*oups
i* the world of work.
This case
stud*, devel**ed through b*bliog*a***c *e*iew a*d *ocume*tary analys*s, a
e*am**es the prog*am\s
conception, institutional *rg*ni*ation, implementation
mecha*isms,
and res*lts achieved, conside*i*g
i*s ro*e within th* fi*ld
o* B**zilian
educat*o*al public policies. T*e
analysis demonstr*te* t*at Pron*tec
*ontribut** to
*x*anding the *v*ilability of tech*ica* ****ation a*d professional qualif*cation courses,
particularly by reach**g populati**s *istori*ally dis*an* fro* e**catio*a* opport**ities,
incl*ding socially
vulner*ble groups. **we*e*,
its *rajectory also re*ealed cha*leng*s
related to
**udent reten*ion, ferrame*tasguru.co*out *at*s, *he *redominance of **o*t-
term courses, *n* *ifficu*ties *n ar*iculat*ng pr**e*sional tra**ing wi** social demands and
e*onomic *ev*lopment s*rategies. It is a*so observe* that
the div*r*it* of
a*tions,
pa*tici*ating instit**i**s, and ed*cational modalit*es, alt*oug* contribut*ng to b*o*de*
*erri*orial coverage, hinde*ed t*e integration *f *tra*egie* *nd the cont*nuity ** init**tives.
It *s *on*l*ded that the program *epresented
a sig**f*cant *dv*nce*en* in the
democ*at*za*ion of
*cce** *o
profes*ional educ*tio*
but faced structural limitations that
preven*ed it* consolidation as a permanen*, integrated
publ i c
po*icy oriented toward
p*ofessio*al training assoc*at** with hu*a* and so*ial dev*lopment.
*ey*o*d*: Voca*ional Ed*cat*o*. Pron*tec. Public Polic*es. Social Incl*sion.
**v. FSA, **r*sin* *I, v. 23, n. 9, *r*. 5, p. 92-10*, set. 2026 www4.Uni*sa*et.c*m.b*/revi*ta
*. D. S. Silva, C. F. F. Valpassos, M. C. Miguel
*4
IN**O*UÇÃO
A educação *r*fissiona* *o Brasil é orient*da por marco* legais como a
Co**tituiç*o F*d*ral d* 1988 (Br*si*, 1*88) e a Le* nº
9.394/1996 (Lei
de *iretri**s e
Base* *a Edu*ação Nacio*a* - LDB), send* reafirmad* como estr*té*ica pelo P*ano
Naci*nal d* E*u*ação (PNE, *ei nº 15.388/*026). N*sse cenário, o Programa Nacion*l
de Acesso a* En*ino *écn*co e Empre*o (PRON*TEC, L*i nº 12.513/2011), instituído
durante * g*verno Dilma R*usseff, foi conce*ido co* * obje*ivo de expandir, *nte*ioriz**
e democratizar a o*ert* de curs** de Educação *rofission*l e Tecnológic* (E*T). A partir
de*sa b*s*, * present* estudo de caso ana*isa os obje*ivos, *s c*rac*erísticas e a*
con**ibu*ções
do PRONATE* para a e*ucaç*o prof*s**onal no Brasil, considerando sua
inserção n* sistema e*ucacion*l e se*s desdobr*m*nto* para a for*ação té*ni*a.
A fo**ula*ão das polít*cas e*uc**ionai* b*asileira*, es*ecialmente a partir do
final
do século XX, pass** a *ncorpora* i*fluê*cias de agendas int*rnacionais.
O*gani*m*s vi**u*ados à Organiza**o d*s Nações U**d*s (O*U) *stimula*am
o
*e*ire*iona*ento dos *istem*s
de ensino sob a persp*ctiva da educa*ão para t*dos,
associad* à equidad* social (O*iveira, **10). Esse movimen*o co*tribuiu pa*a aproximar
a qua*ificação pr*fissi**al de estratégias de inclusão produtiva, aspecto prese**e no
d*sen*o
do *RONATEC. Além disso, o program* se rel*ciona com os Objetivos de
Desenvolv*men*o S*ste*táv*l (ONU, 201*), em especial o ODS *, *olta** * educaç*o de
qualidad*, * o O*S 8, que trata *o trabalho d*cente e do cresc*mento econômic*.
Paralelam*nte a *ssa dimensão s*cial, a cri*ção *o PRONATEC r*spondeu
ta*bém a demandas
d* mercado *e tr*balho. Conforme apon*am Cass*ol**o e *arcia
(2*14), * retomada do c*esc*mento econômico a p**tir de 2004 revelou, e* po*cos anos,
sinais de escas*ez loc*lizada d* mã* de obra qualif*ca*a, o que impulsionou a adoção de
me*idas
v*lta*a* à exp**são da *d*ca*ão profissi**al. Nesse contexto, o pr*gr*ma se
configura como r*s*osta
estatal a um cená**o *e *umento da **manda *or qualificaç*o,
a*ticulan*o política* educ*cionais e necessidades produtivas.
[...] meados dos 1980 aos *no* inic*ais da *r*meira dé*ad* do novo século,
a
ta*a de des**prego no país pra*i*ament* dobrou. [...] a reto*ada do
cres*iment* econômi*o, a partir de 2004, i*á tr*z*r, e* relativame*t* pouco
te*po, um bom problema: em 2*06-2007, começam a aparec*r o* pri*ei*os
indício* de escass*z loc*lizada de mão de obra q*ali*icada. [...] será desse
co*ju*to de medi*as *ue se originará o PRONATEC, *m 2011. *ssim, com o
mercado demandando prot*gonismo do Est*d* na *rganização da ed*ca*ão
profis*io*al e técnica no *rasi* * c** o governo ciente do context* oportuno e
da ne*essidade de criar um ambiente c*mp*titivo à *rodução de bens e serviços
Rev. FS*, Teresi*a, v. 2*, n. 9, art. 5, *. *2-10*, set. 2026 *w*4.Unifs*ne*.com.*r/revista
Q*inze An*s *o P*ona*ec: Entre a Expans*o do Acesso ao En*ino Técnico e os Desafios d* E*uca*ão
95
no *aís, * PRON*TEC veio *omo resp*s*a a essa demanda (Cassiolato;
Garc*a, 2*1*, p. 56-*7).
Silva e Moura (2*22) destacam q*e o *R*NA*EC f*i cr**do *omo uma po*íti*a
pública
destinad* a ampliar a Educação Pro**ssional e *ecnológica no *ras**,
*special*en*e por meio da expans*o da ofe*ta de curso* e da *ria*ão *e mecan*smos *e
acesso à qualifi*ação profissional
p*ra dife*entes *egmentos da populaçã*. As autoras
apontam que a Form*ção Inici*l e Continuada (FIC) *ssumiu papel *ele*ant* na
o*ganização ** programa, junt*mente com a articulação *stabeleci** com *nstitui*ões do
Sist*ma *, respon*áveis p*r parte expressiva d*
execução das aç*es for*a**va*. No
c*ntex** de sua implantaç*o, PR**ATEC foi o
apresentado como uma inici*tiva de
alcance nac*onal voltad* à ampliaçã* das oportuni*a*es educac*onai* * ao ate*d*mento *e
públicos que historic*m*n** **cont*avam barreiras par* ingres*ar
*m processos de
form*ção p*o*issional.
A implementaçã* do *rograma, *on**do, e*idenciou desafios rela*iona*o* à
concepção e ao direc*oname*to
da *ducação pro*i*si**al of*rta*a. Segundo Silva
e
Moura (2022), a expansão *romo*ida pelo PRON*TEC di*erenciou-se de
**op*stas
anterior*ente consolida*as, como o Programa Nacional
*e Int**ração da Educação
Profissio*a* com *ducaç*o Básica na Modalidade d* Educação *e Jovens e Adultos a
(**oeja),
insti*uído pelo Decreto nº 5.840/2006, e o ensi*o médio integrado. Essas
ex*eriências
possuíam com* referência
a articula*ão ent*e formação té*n*c*,
**nhe*ime*tos gera*s e desenvolvimento da autonomia dos sujeitos tr*ba*hadores. Nesse
cenário, * de*ate sobre o PRONATEC envolve **o apena* * **a*tidad* d* vag*s
disponibil**adas, mas t*mbém a a*álise d* fi*alidade atrib*ída à formação profissi*nal e
d* su* relação com as di*ensões s*c*ais, cu*turais e educat*vas do trabalho.
Entre os públicos ate*dido* pelo *rogra*a es*avam estuda*tes da re*e p*blica,
participante* da Educação de Jovens e Ad*lto* (*JA), benefici*rio* de pr*gr*m*s
*e
tr*n*ferência de r*nda
e trabalh**ores i*ter**sados em amp*iar suas p*ssibilidades
p*ofissi*nais. E*sa característica aproxim*u * *olítica d* educa*ão profi*sion*l *e outras
ações voltadas à
inc*us** *ocial,
permitindo al*ançar grupos com dif*r*ntes
tra*etória*
educa*i**ai* e profis*ionais. *ntretanto, Fe*reir* ** al. (2026) *essaltam
que a educ*ção
prof*ssional não dev* limit*r-** ao atendimento i*ediat* d*s demandas do me*cado
de
*rabalho. P*ra os autores, sua f*nalidade envolve a
articul*ção entre
trabalho, ciência,
*ecnologia e cul*ura, fav*recend* uma *ormação capaz *e des*n*olver co*hecimentos
técnicos *e* desvin*ulá-l*s d* compreensão crí*ica da realidade so*ial.
Re*. FSA, Tere*in* PI, v. 23, n. 9, art. 5, p. 92-106, se*. 2026 www*.Unif*a*et.com.br/*evist*
M. D. S. *ilva, C. F. F. Valpassos, M. C. M*g*el
*6
2 PROGRA*A NAC*ONAL D* ACESSO AO ENSINO TÉCNICO * EM*REGO
O funci*n*ment* do PRON*TE* est*uturou-se em um mode*o descentralizad*,
articulando a *ede Federal, as re*es estaduais e * S*stema S por meio *a Bolsa-
Form*ção, *lém da ofer*a de c**sos de Formação Inicial e *ontinuada (*IC), con**rme
a*resentado no Q*adro 1.
Quadro 1 - *arco Legal do PRONATEC
Aspecto De*crição
Objetiv*s
Expandir e democratizar cursos técnicos e F**; fom**tar rede física; articu*ar **sino *édio e educação profissional; ampliar oportunidades para trabalha*or*s; *ifu*dir recursos p*d*gógicos; a*tic*lar educação profissional com po*íticas de emprego e renda (Art. 1*).
Estru*u*a *peraciona* e a *oi o financeiro
Reg*me de colabo**ção entr* U*ião, estado*, muni**pios e instituições *r*vadas habilitadas (Art. 3º); *ese*volvido por meio da Bolsa-F*rmaç*o (Estud*nte e Tr*balhador), financiamento via FIES, cursos presenciais e a distância, ap*io técnico, articul*ção com *IN* e ProJ*v** (Ar*. 4º); B*lsa-Formação cobre custos totais (*rt. 6º); *ervidores *as r*de* p*blicas podem receber bolsas (*rt. 9*); o *AT *inan**a p*ogramas de ed*caçã* *rofiss*onal.
Gov*rn*nça, re*ulação e transparênci*
C**selho Deliberat*vo d* Formação Q*alificação Profissiona* (Ar*. 17). *EC e habilita institui*ões (Art. 18). *EC define v*lores das bolsas e critérios; qu*lque* pesso* pod* denunciar ir**gularid*des; *ormas incluem *tendimento ao a*uno, seleção, m*nitora*ento e di**lgação pú*lica (Art. 6º,; Art. 6º-D).
Aç*es af*rm*t*vas
D*st*nação mínima de 30% *os recu**os às *egiões **rte e Nordeste (A*t. 6*, §2º). E*tí*ulo à *art*cip*ção de pes*oas *om deficiênci*, pov*s indígenas, co*un*dades quilombo*as, jovens *m medidas soc*o*ducativas e mu*heres responsávei* por fa*ílias benefici*rias de programas so**ais (Art. *º; Art. **, VIII).
Atual*zaçã* e de*taque*
Inclusão d* mul*ere* vítimas de violênci* d*més*ica (**t. 2º, V - *ei *º 14.*57/2022) e pa*tic*pação ** entid*des privada* sem fi*s luc*a**vos e instituiçõ** *úbli*as de exte**ão rural (Ar*. 8º - Lei nº 14.417/2022).
*onte: o* au*o*es, 2026 *o* *ase em dis*ositivos * alteraçõe* da Lei nº 12.513/2011.
Rev. FSA, Te*esina, *. 23, n. 9, art. 5, *. *2-106, s*t. 2*26
www4.Unifsanet.c*m.br/r*vist*
Quinze Anos d* Pr*natec: Entre a Expa*são do Acesso ao En**no Técnico e os Desa*ios da Ed*cação
*7
A partir *e seu marco lega*, o PRONATEC conf**ura-se como pol*tica *ú**ica
*o*t**a à a*pli***o da oferta educa*ional, com ênfase na incl**ão social e na co*peração
fede*ativa. O re*ime de c*laboração e*tre União, estados e munic*pios
permiti*
*
expansão da educação p*ofissional em diferente* reg**es do pa*s, ainda que dependen*e
da disponibilidade de *ecursos e da for*ali*ação de *onvênios.
No que *e **fere à ofert*, observa-se a predomin*ncia de
cursos de Formação
Inicial e Continuada (F*C), *ajoritariamen*e executados **r *ns*itui**es
privadas. Esse
padr*o r*laciona-se aos acordos de g*atui*ade firmado* com o Si*t*ma S. Dados do
Diário Oficial da *ni*o (DOU), a partir *a P*r*aria nº 23*, de 28 de novem**o de 20**,
i*dicam forte c*ncentração de recursos n*s*as e*tidad**: aproximadamente 93%
destinado* ao S*nac ao *enai, *nquan** e
*erca de
7% foram distribuídos entre doz*
I*stitutos *edera*s (*arias; Az*v*do, 2025, p. 1*8).
A configur*ção insti*ucional d* programa pode ser ana*isa** * *uz das
ca*acidades est*tai*. Pi*es Gomide (2016) argume*tam qu* * eficácia das políticas e
púb*icas depende do desenho d** arranj*s insti**c*o*ais. Nesse sen*ido, o PRO*ATEC
i*c*rp*r*u dispos**ivos como supor*e t*cnico ao* municípios, mecanismos de in*lus*o
soci*l * in*tâncias de parti*i*ação, busca*do ajustar
su* *mpleme*tação às
***ecificidade* t**rit**iai*.
Rev. FSA, Teresina *I, v. *3, n. 9, art. 5, p. 92-*06, set. 2026
www*.Unifsanet.com.br/revista
M. *. *. Silva, C. *. F. *alp*ss*s, M. C. Miguel
98
Figura 2 - Ações i*tegrantes do PRONATEC
Fonte: os a*t*res, adapt*do de Cassi*lato e Garcia (2*13).
A trajetó**a do PRONATEC ap*esenta variaçõe* ao *ongo *o tempo. Segundo
Silva, Moura e S*u*a (2018), entre 2011 e 2014 houve expansão *a ofer*a, com destaque
*a** os cursos de fo*ma*ão ini**a* e continu*da. Entre *015 e 2016, o*servou-** ret*a*ão
em meio à cr*se p*lí*ica. A partir de 2017, * *rograma passou a s* articular à Refo*ma do
Ensino M*dio, com *ni*iativas com* o Med*otec, voltado à of*rt* de cursos técnicos.
Esse perc*rso evi*encia
limites. Silva e Vieira (2025) apontam pro*le*as
*omo
falhas na divulgação, atrasos no repass* de recurso*, insufi**ência na capacitação de
se*vi*ores e concent*a*ão da *fe*ta em ocup*ções
de *enor complex*d*de. Soma-se *
*sso a *orte parti*ipação de i*s*ituiç*es p*ivadas na execuç*o do progra*a e a redução *o
es*aço de modalidades integradas de formaç*o.
[...] as *olíticas de expansão da Educação Profissio*al brasil*i*a foram
e*t*muladas *or alguns fat*res, tais co**: a referi*a "*reca*ização" de sua
*strutura dur*nte o gov*rno de FHC, a necessidade de o*ertar formação pa*a
es*ud*ntes a partir dos 15 a*os e o co*ti*ge*te *e escolas técnicas expandid*
d*ra*te o gove*no de Luís Inácio Lula d* Sil*a. [...] No *n*anto, alguns a*to*es
apont*m fragi**dades em *e*ação ao PRON*TEC, principalmente, a **mitação
dos *rocessos de di*ulgaç*o do *rograma, os atrasos no
repa*s* dos re*urs*s
financeiros, * fal*a de capacita*ão de s**vid*r** * em pr*ces*o* aval*ativos
Rev. FSA, Ter*sina, v. *3, n. 9, art. 5, p. 92-106, set. 2026 www4.Unifsanet.com.b*/revi*ta
*uinze Anos do Pr*natec: E*tre a Ex*ans*o d* Acesso ao Ensino Téc*ico e o* Desafios da Educação
99
internos, a ofer*a de trabalho cujo foco é
o segme*to de **abalhos menos
complexos,
recur*os que beneficiaram instituições privadas, a conte*ção do
modelo i*tegra*o de *orma**o p*ofi**ional, de*tre outro* (Silva; Vieira, 2025,
p.22).
No campo da análise de políticas púb*icas, o PRONAT** pode *er caracteriz*do
como uma política de
natureza
d*strib**iva, voltad* à amp*iação
** vaga*
em cursos de
educaç*o profission*l. Diferentemente das polític** *edistribut**as, não
altera de forma
sign*f*cativ* as desig*al*ades
estruturais, conce*trando-se na oferta de oportunida*es
associ*das à **serção no merca*o de trabalho.
Assim, a experiênci* do PRONATE* revela avanços imp*rtantes na ampl*aç** do
acesso à qua*ificação profission*l, mas t*mbém *emons*ra dificuldades relaci*n*das
à
continuidade da* ações, à integração
entre dife*en*es iniciati*as e à
co*strução
de um a
polít*ca **rmanente *e f*rmação pro*issio*al. A análise do programa ev*d*nc*a
a
nec*ss*dade de conc*liar as demandas d* *nse*ç*o produtiv* com *ma concepçã* de
educação que consi*ere *esenvolvime*to hum*n*, a participação socia* e a f*rmação o
dos trabalhadores em *ua di*en*ão integ*al.
3 DISCUSS*O E ANÁLISE DE D*DO*
A Co*stituição *e 1*8*, conf*rme destaca Cury (2008), repres*nt*u um *arco *o
*econhe*er a educaçã* como dire*to socia* e *inculá-la à **stão democrát*ca, assegurando
sua *ratuidade. *efo**ada pela LDB e pelo PNE, ess* base leg**
insere a p*l*ti*a
educa*i*nal *m um movimento h*stórico de universalização, ainda mar*ado *or
desigualdades soci*** e
pe*a fra*mentação feder*t*va. *aviani (2013) amplia essa leitura
ao afirmar qu* a *ducação é condição para o
ex*rcício dos d*mais *ire*tos, que o
exige
não apenas *cesso, *as
ta*bém perm*nênci* e qualidad* dim**sões *ue deve*i*m
o*i*ntar a *feti*ação *o direito à educação pa** além d* s*a mera formal*zação.
Ne*sa
perspect*va, o PRONAT*C, como política de governo *oltada * edu*ação
pro*issio*al *rticulad* ao ensino médio, *mpliou o número de
mat*ícul*s, mas nã*
conseguiu asse*urar condições consiste*tes de p**manê*cia *em garantir qual**ade
formativa. A execução, coord*nada p*l* União em regime de colab**ação com esta*os e
municípios, evidenciou limites decorr*ntes da aus**cia
de um Siste*a N**ional
de
Educaçã* capaz de integ*a* aç*es * *ed*zir d*sig*ald*des reg*onai*.
*em essa ar*i*ul*ção, a expansão *en*e a s* apoiar em cri*érios quantitativos, com
*feitos rest*itos s*bre as
desig*a*dades e*ucacionais. Nesse *e*tido, o PRONATEC
Rev. F*A, *eresin* PI, v. 23, n. 9, a*t. 5, p. 92-106, *et. 20**
www*.Un*fsa*e*.*om.br/revista
M. D. S. S*lva, C. F. F. Valpassos, *. C. Miguel
100
r*vela as *ensões pró**ias das políticas educaci*nais, *o ope*ar ent*e a ne*essidade
de
amplia* o *cesso de form* *ápida e os d*sa*ios de susten*ar p*o*ess** forma*ivos mais
consistentes. Sua traj*tória demons*ra que * e*e*ivação do direi*o à e**ca*ão depende de
políticas que inte*rem acesso, perma*ência e qualida**, sem se *imitar à lóg*ca *a
ampliação nu*éric*.
Ao long* de sua execução, o *ro*rama direcion*u rec**sos *úblicos *ara finan*iar
v**as e* cursos técnico* e de qualifica**o, ampliand* oportunidades de inserção no
*ercad* de *raba*ho. Entreta*to, a *redominânc*a de formaçõ*s rápidas e voltad*s a
ocupa*ões de *en** complexidade, so*ad* * frag*lidades na ges**o e à concentr*ção de
recursos em ins*ituiç*es
priva*as, limitou s*u alcance *m
termos d* formação in*egra*.
As*im, em*ora ten*a de**mpe*h*do *apel rele*ant* na
ampliação *o acesso,
o
PRONATEC não avançou de forma c*nsis*ente na redução das desiguald*des
***cacionais e s*ciais.
4 RESULTADOS E OUTROS ACHADOS
Souza (2016) aponta que a a*álise das po*ític*s edu*a*io*ais envolve co*siderar
ta*to as a**es qua*to
as o*issõ*s do Estado, uma vez que ausê*cia d* respost** a
a
determinadas dema*das t*mbém expre*sa *scolhas institucion*is. O acesso à e*uca*ão,
ne*se sentido, é atrav*s*ado por disputas que i*terf*rem na
ampli*ção ou restri**o de
direitos,
afetando pri**ipa*mente estu*ant*s da rede *ública, inc*uindo a EJA,
tra*a*hadore* em *ituação de vul*era*il*d*de * grupos his*oricamen*e m*rgi*aliza*os. *
p*lítica educacional, portanto, deve se* co**ree*d*da a partir das re*ações que *stabel*ce
com o trabalho, a inclusão social e a organi*ação federativa, el*mentos que
incide*
diretamen*e *obr* a *rodução das des**ual*ad*s.
In*erido nesse c*nte*to, o PRO**TEC amp**o* a oferta
de vagas na educação
profissional e alcanço* *úblicos di*erso*,
ao mesm* tempo em que su* execução
*vi*enc**u limite* relacio**dos à permanência e à qualida*e da formação. A coo*denação
centraliza*a na *n*ão, combi*ada à execução descentraliza** e*tre es*ados, **nicípios *
inst*tuições parcei***, ex*ôs a aus*nc*a de me*anismos mais c*nsis**ntes de i*tegração
entr* as d**ere*t*s es*eras, o que repercute na organizaç*o e n*s r*su*tados d* *o**t*ca.
Estudos como o *e Lopes, Costa San*o* (**1*) r*lacion*m os res*ltados do e
program* à ausência de *up*rte técnico aos municípios e à di*iculdade de adequaç*o dos
cursos às d*m*nd*s locais. Ness* caso, a oferta tend* a reproduzi* forma*os padron**ados,
Rev. FSA, Te*e*ina, v. *3, n. 9, *rt. 5, p. 92-106, **t. *026 www4.Uni*sanet.com.b*/rev*s*a
Q*inze Anos ** Pronat*c: Entre a *xp*nsão do Acess* ao Ensin* Téc*ico * os Desaf*os da Educação
101
pouco a*ustados às *specificida*es *roduti*as e sociais de *ada te*ritór*o, o *ue *nterf*re
na tra**tória
do* egressos. Es*a dinâmica
contribui pa*a v*riações *a qual*dade
d*
for*ação e ind*ca q*e a expansã* da p*líti*a *em s*m**e f*i aco*p**had* por condi**es
*nstitucionais capa*e* de suste**ar sua *fetiv**ade em diferentes co*textos. Log*,
entende-se *ue:
[...] O PRONATEC nã* est* *ornecendo os resultados conforme o*
ob**tivos
proposto* [...] já que *le não pr*porcionou a *enhum egresso a melhoria
**
r*nda ou qua*ificação
pro*issional. [...] a for*a como *le foi concebido e
es*rutura*o *ão c*ntribuiu para tais fato*es, u*a vez *ue os mun*cípi*s nã*
poss*em suporte e nem a*sistência do g*vern* federal para *f*rec*r cursos que
a*en*am às expectati*as dos **u**s e das empresas [...] [res*ltando em]
qualida*e que*tion*vel e consequentement* em pr*vável desperdício de
r*cursos públicos *u* fomentari*m a e*ucaçã* (Lop*s; Costa; S*ntos, 2016, *.
11-12).
Floriano, Gis* e Prado (2022) destacam qu* a qua*ificação oferec*da pelo
programa ten*e a se concen*r*r em ocu*açõe* de menor *omple*idade, relaci*nando-s* a
formas *specíficas de ins*rção *o merc*do de trabalho. Ne*sa perspectiv*, * ênfase na
emprega*ilidade dialoga com ex*ecta*iva* de inserção
produtiva, sem necessariamente
alterar as condições *strutu*ais que l*m*tam a mobilidade social *e p*rte dos *artici*antes.
* a*pliaçã* *o acesso, ness* cenário, n*o *e traduz *utomaticamen*e em
trajetórias forma**va* ma*s amplas. A pred**inância de cur*os de cu*ta d*ração e
*
orientação para demanda* ime*iata* d* merc*d* de*imitam o alcanc* da formação
oferecida. Ao **sm* tempo, a
au*ência *e po*íticas comple*entar*s de apo*o
ao
*stud*nte, como
tra*sp*rte
e alim*nt*ção, se re*aciona c*m os ín*ice* de evasão
ob*erv*dos e* d*ferentes cursos.
Do ponto de vis*a federativo, o arranj* ins*itucional art*cula centralização do
fin*nc*amento e descentrali*ação da execução, co* participação sig*i*icativa do Si*te*a
S. Essa confi*ur*ção possibil*t*u a *mpl*a**o d* oferta *m esc*la nacional, mas também
eviden*ia * dependên*ia *e instituições ext***a* * rede *ú*lica e a *nf*uênci* de ar*anjos
instit**io*ai* *a c*ndução da pol*tica. *ss*m, ente*de-se que ao longo de s*a
impleme*tação, o PRONAT*C desdobrou-se em m*ltiplas *nic*ati*as, ampliando sua
presença em diferent*s segmentos e contextos. Esse pro*esso
*o*tribuiu par*
a
capil*ridad* da of*rta, ao mesm* *empo em que introduzi* desafios rela*ionados
*
coordenação e à man*tenção de uma identidade pro*ramátic* m*i* definida.
A *des*o do E*tado do Espí*ito Santo *x*mplifica como o PR*NATEC, enquan*o
polí*ica nacional, fo* incor*or*d*
às *eal**a**s estaduais. Seg*ndo a Secretari*
de
Rev. F*A, Teresi*a **, v. 23, n. 9, art. 5, p. 92-106, set. 202*
www4.Unifsanet.com.br/re*ista
M. *. S. S*lva, C. F. F. Valpassos, M. C. Miguel
102
Desenvolvimento do Estad* d* Espírito *ant* (SED*S), a par*i*ip*ção cap*xaba ocorreu
por meio da *ede *e Esc**as Técnica* Esta*uai* (RED*TEC), especialm*nte pelos
Centros E*t*duais de Educação Técnica (C*ETs) Talmo Lu*z Silva e *a**o Cout*nho.
E*sa estrutura possi*ilit** ampliar * **erta de Educ*ção *rofissiona* e Tecnológica (EPT)
e *tender públicos diverso*, como jovens, trabal*a*ores e pessoas privadas d* liberdade.
Ness* pano*ama, * caso ca*ixaba ajuda a co*preender a lógica mais amp** d*
P*O*ATEC
no
Bras*l:
art***lar
e*ucação
p*ofissi*nal,
in*lusã*
soci*l
*
des*nvo*vimento econômico. A experiência e**adual mostra que o progra**
não se
restringiu à abertura de vagas, mas buscou aproximar *o*maç*o, empregabilidade,
geração de *enda e forta*ecim*nto da
*id**ania. Ta*bém evid*nci* que *ma diretri*
na*ional ganha co**retude nos terr*tórios a partir das estruturas i*stitucio*ais existentes,
das par*eria* e***belecidas e dos púb*icos def*nidos co*o priorit*ri*s em cada *onte*to.
No plano norm*tivo, o programa se artic*la aos *rincíp*os *st*belec*dos p*la
Con*tituição Federa* de 1988, à LD* e *s diretrizes do PNE **ltadas expansão da à
Educação Profis**ona* e Tecnológ*ca. **ssarte, o PRON*TEC amp**ou o
acesso
à
educação prof*s**onal e mob*lizou rec*rsos insti*u*ionais relevantes, ao mesmo tempo em
qu* apresentou limitações n* que d*z respei** * perm*nência, à qualidade da formaç*o e à
in*egração entre as diferentes dimens*es da política. Sua tra*etória p**mite observar as
ten*ões ineren*es * articulação entre expansão, organiza*ã*
*ederati*a e obje*i**s
fo*mativos no *ampo *a educação profissional.
5 CO*SIDERAÇ*ES **NA*S
No âm*ito da EPT, a análise de políti*as pública* *du*acionai* demanda uma
co*preen*ão *ue ultrap*s*e a observ*ç*o *e resultad*s quantitativos, consi**ran*o
os
processos decisóri*s, o* arranjos i**t*tuc**n*is, os *eca*ismos *e *mplementação e as
esco*has políti*as q*e *rientam s*a tra*etória. Conf*rme argum*nta Souza (20*6), a *ção
estatal, assim como suas *usência* * descontinuid*d*s, expressa prioridade* que
inte**erem diretamen*e na garantia dos direitos sociais. *essa pers*ectiv*, * avaliaç*o de
pro*rama* c**o o PRONATEC exig* exam*nar *ão a*enas sua cap*c*d*de
de ampliar
oport*nidad** e*ucacionais, mas também os fundamentos que sustenta* sua concep*ão
d* formação profi*s*ona*.
*e a*o*do com *erreira et al. (2026), a
educaç*o profissional assume
maior
re*evânc*a social q*a**o *rt*c*l*da às dimensões do traba**o, da *iênci*, da tecno*ogia e
da cu*tura, af*stand*-se de uma persp*ctiva restrita à prepara*ão imedi*ta par*
o
Rev. FSA, Teresina, *. 23, n. 9, art. 5, p. 92-*06, set. *0*6 www4.*nif***et.com.br/revis*a
Quinze Ano* do Pronate*: Entre a Expansão do A*esso ao E*sino Téc*ico e os Desafios d* Educação
103
mercado. Es*a ab*rdagem permi*e com*reender q*e a *or*aç*o técnica não se limita ao
de*envolv*mento de
ha*ilidade* operaciona*s, mas envolv* a construção
de
conhec*mentos capazes *e amp*iar a auton*mia dos sujei*os e su* part*cipação cr**ica na
*ociedade.
I*stituíd* em **11, o PRO*ATEC rep*esentou u*a das principai* *niciativas
governa**ntais destinadas à expansão da e*ucaç*o profi*sional b*asilei*a, b**cando
*mpliar a ofer*a *e c*rs** técnicos e de qualifi*aç*o, democr*tizar o a*esso e pro*over
incl*são produtiva. Durante sua fase inicial de *xpansão, **pecialmente
entr* 20*1
e
2014, o pr*grama mo*ilizou *ma am*la rede de insti*uiç**s ofe*tan*es * alca**ou
públicos historic**ente afastados das opo*tunidade* de fo**ação *rofiss**nal, *ncluindo
estudantes da re** pública, partici*ant*s da *duc*ção de Jovens e Adultos (EJA),
benefici*rios de pro**amas sociai* e trab**ha*or** *m busca de q*ali*icação.
Entretanto, * t*ajetória do program* *eve*ou te**ões en*re a amp*i*ção do acesso e
a construção ** per*ursos formativos mais consistent**. Em*or* tenha *ontr*b*íd* *ara
aumen*ar
* núm*ro de v*ga* e interio*i*ar opo*tuni*ades educacio**is, sua
imp*ementação *presentou *esafios rela*ionado* à permanência *os *stu*antes, aos
índices de ev*são, à articu**ção entre dife***tes modalidades de *nsino e à *redominância
** cursos
de *u*t* d*ração v*l*ados às *e*andas *medi*tas de inserção
pr*fis**onal.
C*nforme discu*em Silva e Moura (2022), essa cara*terística
estabeleceu *if*renças em
relação a p*opostas **stor**amente
vincu*adas à for*açã* integr*l, como
o
Progr*ma
N*cion** d* Integra*ão d* Educ*ção Profissio*al com a Educação Básica na Mo*ali*ade
d* Educaç*o de Jovens e Adu*tos (Proej*) e o
ens*no médio in*egrado, cuj* *er*p*ctiv*
busca apr*x*mar *orma*ão geral, *o*hecim*nto *écnico e emancipação d*s trabal*adores.
A diversida*e de ações *s*ociadas ao PRONA**C am*lio* sua capaci*ade
*e
aten*imento e possibi*itou diferentes formas de arti*ulação entre inst*tuições públicas
e
privadas. Ao mesmo tempo, essa a*plit*de torn*u mais comple*a a *oordenação
da
polí*ica, es*ecialmente diante da n**essi*ade de integrar *bjetivos, meto*o*ogias,
m*canismos de acomp*nha*ento e critérios d* avalia*ão. A multiplicidade de iniciativa*
vinculadas à ***lificaçã* pro*issional, in*lusão produtiva e at*n**mento
d* públi**s
especí*icos demo*stra * *bra*gência do *ro**ama, mas também eviden*ia os *esafios de
consolida* uma polí*ica nac*ona* com
continuidade in**it*cional identidade formativa e
claramente definida.
A experiênc*a do Espírito S*nto evidencia que o PRO*ATEC não
pe*maneceu
limita*o ao *er*odo inicial *e implantação da política nacional. A publicaç*o de editais,
Rev. FSA, Teresina PI, v. 23, *. *, art. 5, p. 92-106, se*. *026 **w4.*nifsan*t.com.br/revista
M. *. S. S*lva, C. *. *. Va*passos, M. C. M*guel
104
**sult*dos, *e*i*ica*õe* e cham*da* p*blica* entre 2021 e 2024, incluindo
ações
*elacionada* ao PRON*TEC Jovem FI* e ao PRONA*EC Qualifica Mais Emprega
Ma*s,
d*monstra a perm*nên*ia d* i*ic**tivas
vo*ta*as à forma*ão prof*ssional *m
diferentes *ormatos, *omo pres*n*ial e Educaçã* a Distância (EAD). *sses r**istros
rev*lam que * política adquiriu materi*l*d*de no te*ritório p*r meio da atuação de **ui*es
téc*ic*s,
*rganização admi*is*rativ*, *efin*çã* de ofer*as formativ*s e a**ndimento
a
difere*tes perfis de *stud*nte* * trabalhado*es.
Cabe d*s*ac*r, ainda, a *mp*r*ância d* transpa*ência a*iva *omo ele*ento
fundamental para a análise e * aco*panhament* das p*lí*i*as educ*c*on*is. Em*ora
o
M*nistério da Educação mantenha página institucional desti*a*a ao PR*NATEC
<ht*ps://www.gov.br/*ec/pt-br/p*onatec>, com acesso a documento* *ormati*os,
info*mações ofi***i* e regis*ros relacio*ados a* programa, obse*va-se que a
*isponibilização
de
d*dos
siste*a*izados
sobre
resultados,
*ndicadore*
de
ac*mpanhamento, evolução da* ofer*as e *mp*ctos territoriais apresenta limitações *uanto
à a**al*zação e organiza*ão das *nformaçõe* públi*a*. Essa
condição difi*ulta
*nálises
*ongi*udi*ais mais aprof**dad*s e *edu*
as pos*ibil*da*es d*
acom*anhamento pela
comun**ade acadêmica, gestor*s e soc*edad* civil. A exi**ência de *ase* i**orma*ionais
at*a*i**das, ac*ssív**s es*rut*radas constitui *equisito *ndispe*s*vel par* for*alecer e
*
c*ntrole soci**, qualific*r *ro*ess*s avaliativos e compreender *s *fe*to* de uma *olítica
*úbl*ca ao longo do tem*o.
Assim, a *rajetór*a do PRONATEC *evel* um* experiência mar*ada por avanços
si**ifi*ativos e
contradições próp*ia* *as po*íticas públicas de educa*ão p**fissional. O
progr*ma ampliou possi*ilidades de ac*sso e alcan*ou seg*entos **ciais que
*istoricamente *nco*travam ba*rei**s pa**
ingressar em proc*ssos de *ual*ficação, *as
tam*é* eviden**** limites relac*onados à *onti*u*dade in**ituci*nal, à int*gração
das
ações e à consolidação de uma pe*specti*a fo*ma**v* mais ampla. Sua anál*s* demonstra
que políticas de educação profissional não podem ser avali*das a*e*a* pela qu**t*dade de
v*ga* of*r*a*as, mas pela *apacidade de articular acesso, permanência,
qual*dade,
de*e*volvimento social e for*ação humana e* dif**e*tes contex*os r*gionais bras**eiro*.
R*FERÊNCIAS
BRASI*. *u*a *rona*ec de formação Ini*ial e C*ntinuada. Bra*íli*, 2016. Dis*onível
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105
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Ensino T*cnico e E*pr*go - PR*N*TEC, altera as Le*s n.
7.998, de *1 de janeiro de
* 9 9 0 , n . * .1 2 1 , d e 2 4 d e j u l h o d e 1 * 9 1 e n . 1 0 .2 6 0 , d e 1 * d e j u l h o d e 2 * 0 1 .
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M. D. S. SILVA,
*. F. F. *ALPAS*OS, M. C. MIGUEL. Quinze An*s do Pro*atec: E*tr* a
Expa*são do Acesso ao *n*ino Té*nico e os *esafi*s da Educação P*ofissio**l no *rasil. Rev. FSA,
Teresin*, v. 23, n. 9, art. 5, p. 92-10*, set. 2026.
C**trib*ição do* *uto*es
M. *. S. Silva
C. F. F. **lpasso*
M. C. Migue*
*) conce*ção e p**nejament*.
X
X
X
2) análise * interpre*ação **s dados.
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3) *l*b*raçã* do r*scunho ou na revisã* crítica do conteú*o.
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4) particip*ção na aprovação da versão final do manuscri*o.
*
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Rev. FSA, Teresina, v. 23, *. 9, *rt. 5, p. 92-106, set. 2026
www4.Unifsanet.co*.br/re*i**a
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