www4.fsane*.com.br/revista
Rev. FSA, Teresin*, v. 15, n. 2, art. 1*, p. 176-196, mar./abr. 2018
I*S* I**resso: 1806-6356 IS*N *le*rônico: 2317-298*
http://dx.do*.org/10.*2819/2018.15.2.10
A Política Pública de Assi*tência *ocial no Percurso da Travessia S*c*al
The Pub*ic *olicy ** Social Assist**ce in Social *raverse Rou*e
Mar*a *o Rosário *e Fátima e Sil**
Dout*ra em Serv*ço S*cial p*l* Pontif*cia Universidade Ca*ól*ca de São Paulo
P***essora da *niversidade Fe*eral do Pi*uí
E-mail: ros*fat@uol.com.br
Mar*a I*abele Duarte de *ouza
Dout*ra*o em Polí**cas Púb*ic*s pela Unive*s**ade Fede*al do Piauí
Mestr* e* Planejam*nto e Políti*as Públicas pela U*ive*sidade Estad*al d* Ce*rá
Pr*fessora d* Cu*s* de Gradua*ão e* Serviço Socia* do Centro Universitário INTA
E-*ail: isabele.dua*t*@u*i*ta.*du.br
*nde**ço: Maria do Rosár*o *e Fát*ma e Silva
E*itor-che**: T*nny Kerley de Alencar Ro*rigue*
U*iversida** F*der*l do Piau*, Centro de C**ncias
Hu*anas e L*tras, Depa*tame*to de Serv*ço Socia*,
Artig* recebido ** 09/12/2017. *ltima
versão
C*mpu* P*trônio Portela, Inin*a *eresin*-PI, CEP:
r**ebida *m 23/01/2018. Aprovado e* 24/01/2**8.
64049-550.
Endereço: Mari* Isabele *uarte de Souza
Rua Corone* Antôn*o *odrigues *agalhães, *º 35*,
B*irr* Dom Expedito, *obral-CE, CEP: 62050-100.
*valiado p*lo s*s*ema Tr*ple Review: Desk Revi*w a)
pelo Edi*or-**efe; e b) D*uble B*ind Re*i*w
(ava*iação cega por doi* ava*iadores da área).
*evisão: Gramatic*l, **rm*tiva e de F*rmatação
A P*lít*ca Pública d* Assistênc*a Social no Percurso da Trave*si* So*ial
177
RESUMO
O presente art*go pro*õe t*azer reflexões acerca da P*lítica Púb*ica *e Assistê*cia Social, na
perspectiva do S*stema Úni** de Assistência Social, bem com* b**ca* compree**er
o
*on*e**o neolibe*al em q*e esta, se *nsere, funda*e*tado no* atuais ajustes fiscais,
e*p*c*almente naq*eles em que situ* o **s*o**e das polític*s públicas de cunh* so*ial, t*ndo
como *porte a pr*posta l*nçada pelo PMDB, no que se refere à Ponte **ra o Futuro no en*aio
da Travessia
Social,
c*m* mola pro*ulsora do *o*e*no Temer. Não é proposta deste a*tigo
rea*i*ar
um estudo aprofun*ado des*e *ocumento, ele servirá, sob*etu*o,
para deli*it*r em
que con*exto busca*emos pe*c*be* * Pol*t*c* *ública *e As*i**ênc*a So*i*l. Tra*a-se d* um
estudo e*p**ratóri*, bibli*gráfic* * d* cunho qual*tativo. É mister salienta* que as
considerações trazidas nes*e artigo
são superficiais e *reliminares, tendo em
vi s t a
a
nece*sidad* de aprofundamentos e *nálises m*is a*uçada* d*s que*tões aqui apontadas.
Pa**vra*-chave: Esta*o. Políticas P*blicas. Assistência Social.
ABSTRACT
T** present article p*oposes to reflect on *he Soc*al Assistance Pub*ic Policy, from
t he
perspectiv* of the S*ngl* Social Assistance Sys*em, as we*l
as to unde*stand the n*olib*ral
c*ntext *n which it is based, base* on the current fisc*l a*justments, es*ecially in those whe*e
it dismant*es the public
p*licies of a
soc*al nature, based on t** proposal lau*ched by the
PM*B regarding the Bridg* t* the Fu*u*e in the Social Traves*age trial, *s the driving forc*
beh*n* *he Temer Govern*ent. It *s
not the p*rpose o* this
article to carry o*t a* i*-dep*h
study of *his document, it w*ll *erve, *bove all, to d*li*it in *hat cont*xt *e will seek to
pe**eive the
* *bl i c P ol i c y
of *o*ial Assist*nce. *hi*
*s an exploratory, *i*liographic and
qualitat*ve study. It i* necessary to *mphasiz* that the co*si*era*ions b*ought forwar* in thi*
article are superf*cial *nd *rel*minary, cons*dering *he ne*d *or deepenin* a*d m*r* acut*
analysis *f the issu*s menti*ned here.
K*y words: State. Public Po*icies. Soci*l Assist*nce.
Rev. FSA, Teresina PI, *. *5, n. 2, art. 10, p. 1*6-196, mar./*br. 2018
www4.fsanet.com.br/revista
M. R. *. Silva, M. I. D. S*uza
17*
* IN*RODUÇÃO
Só é po*sível c***reend*r a Polít*ca Pública de Assi*tênc*a *ocial a *a*ti* de u*a
aná*i*e do contexto capitalista, que tr*uxe ao país pro**ndas transforma*ões societá*ias,
*speci**m*nte no âmbi*o social, p*lítico, econômi*o e *ultural. Devemos situá-la n* pat*mar
do d*reito socia* e de cidada**a, via Co*stituiç*o Fede*al de 1988.
É importante destaca* os reb**imentos da i*eolog*a ***l*b*ral f*e*te à ex*cução da
Pol*tic* Pú**ica de Assi*tência Social, sem desconsider*r s*a c*nstituição histórica da cul*ura
polític* brasileira, até chega*m*s a*s di*s
de hoje,
em *ue *emo* a **ndição de
perc*b*-la
como direito soci*l inscrito no âmbito *a S*g*ridade *ras*leira, com**ee*d*da em seu tr*p*,
juntamente com as *olí***** de saúd* e previdência social.
N* que se apresenta atualmente, temos o Si**ema Único d* *s*istênc*a Social, *ue *raz
*m **a form*t*ção pos**bilidades *aiores de
acesso aos s*rviços, pro**am*s,
*roj*tos
e
benefícios s*cioassis*enci*is pela popu**ção em situa*ão de vulner*bilidade e/*u ri*co *o*ia*.
Partindo dessa **e*issa, cabe pens*r **ais os r*mos q*e es*a polít*ca po**r* trilhar
di**te do q** se apresenta, ou seja, * ajuste *is*al, desmon*e das políticas *úblicas, re*ração
dos di*e*to* soc*ais,
que
e*tão s*ndo articula**s,
**is prec*samente, no govern*
de Mic*el
T*mer, a parti* de sua *r*po**a de g*verno que tem como lem* A Po*te para o Futur*, s*ndo
*onfi**rada como p*ssibi**dade ** uma Trav*s*ia *o*ial.
Trata-se de um est*do, cujo método de **á*ise é * di*lét*co, *om vistas a t*r u*a v*são
da *ota***ade, cons*derando os *eus *spectos contraditórios; é qualitativo, por se t*atar *e um
fenômeno social, cuja abo*dagem exploratória b*sca uma visão mais amp*a com o in*uito de
explorar m*te**al elen*a*do, bem *omo é bi*liográf*ca, *
a
*a*tir d* escolha *e li*r*s
e
ar*igos que conside*amos importan*es pa** a pro**ç*o do **esente *r*igo.
O te*to está dividido *m t*ês p*rt*s. A pr*me*ra, introduz algumas concepções *obr*
*s*ado, Políticas P*b*icas, com a**rdagem mais espe*ífica para a* Políticas Soci**s. A
segu*da, *r*z uma *iscuss*o s*b*e o cont*xto neoliberal e, p*r fim, as **nsider**ões f*nais,
intit*l*da de anu*ciação do d*vir, onde s* pr*põe uma br*ve análi*e da P*l*t*ca Públi*a
de
Assist*ncia *ocial nessa conjuntura.
Rev. FS*, Teresina, v. 1*, n. 2, *rt. 1*, p. 17*-196, mar./ab*. 2018
w*w4.fs*net.com.br/revista
A Política Públi*a *e Assistênci* Social no Percur*o da Tr**essi* Social
179
2 REF*REN*IAL TE**ICO
2.1 Estado e Pol*tic*s Públi**s (Sociais) no *rasil
Nos d*as atuais, o mun*o *em passando *or d*v**sos impa*ses econômicos, mi*tos de
cres*imen*o c*ise, *aracterísti*as d** soc*edades e
capita*istas, c*m sua* manif*s**ções
e
mudanças que refletem significativ*mente na e*fera da e*onom*a, da polít*c* e ta*bém no
âmb*to soci*l. E *este **nár*o é notória a *rese*ça ** Estad*
q*e busca se *qu*librar nesse
desequilíbrio mundial que se re**e*e no país e *o* terr*tórios mais ermos, o* seja, toda
a
so*ieda*e *ent* *s *mpactos da cris* *u d* crescime**o *co*ô*ico que, p*r mu*t*s ve*es,
ac*rreta ma*ores d*sigualdades sociais, *ue demandam do *stado, in*estimentos e* política*
pública*.
As polí**cas públicas co*sti*uem um dos p*incipais result*dos da ação d* Estad* *
nesse sentido, a Constituição Federal de 1988 foi, sem dú**da, um *arc* na i*plantação de
políticas públ*cas e e*etivação de direitos sociais e de ci*ada*ia, *s qu*is e*ergem em *m
período de asce**ão do* **viment*s sociais
pop**ar*s, pautadas n* mediação da* relações
socia*s entre o
poder p*blico e a so*ieda*e civil. Elas or*entam as a*ões *a
administr*ção
públic*, com a utilizaçã* de métod*s e n*rmas para estabelec*r a sine*gi* *nt*e
a
admi*is*ração públic* a so*iedade, entre Estad* * atores sociais. Teix*ir* (2002, p.29) e
explica que:
Po*ítica* pública* sã* diretrizes, pr*nc*pios norteadores de ação do
pode* públi*o;
re*r*s e pr**edime*t*s p*ra as relaçõ** entre
o poder público * so*iedade,
mediações ent*e *tores da sociedade e d*
*s*a*o. São, ness* *aso, po*íticas
explic*ta*as, siste*atizadas o* form*ladas em documentos (leis, programas,
linhas
de financia*en*o) que *rient*m *s ações q*e n*rmalmente envolv*m aplic**ões de
recursos p*b*icos. N*m sempre, poré*, há compati*ilida*e entre
a* intervenções e
de*lar*ç*es *e vontade e a* a*ões dese*volvidas. Devem ser co*sideradas também
as não *çõ*s, as *mi*sões, como f*rma de man*fest*ções de
políticas, poi*
rep*esentam opções e or*en*ações dos *ue *cupam cargos.
Partindo de u*a base *eórica conceitual, Souza (2006) nos d*z que as políti*a*
pú*licas estão dent*o d* campos mu*ti*isciplinares *rien**d** a explicar a sua natureza e s*us
processos, na *usca da
construção de
uma teori* ge*al que te*ha como objetivo sintetizar
teo*ias de d*fer*ntes ci**cia* sociais, *o*o as da c*ên*ia e*onômica e, e*pecifi*a*en*e ne*se
aspecto, as Pol*ticas Públicas *ão associadas às falhas de *e*cad*.
Portan*o, as *olít*cas públ*cas prod*z*m efeitos específicos, de forma d*re*a, *u
at*avés de delegaç*o, influencia*do * v*da *os c*dad**s, b*m como nas *sco*has feitas pelos
Re*. FSA, Teresina PI, v. 15, n. 2, ar*. *0, p. 176-196, *ar./abr. 2018 www*.fsa***.com.br/re*is*a
M. R. F. Silva, M. I. D. Souz*
180
gov*rnos, sejam *e or*em s*ci*l ou eco*ômic*, "com o intuito de pr*porcionar ótimos so*iais
qu* não po*em ser maximizados po* agentes privados" (FIGUEIRED*, 2009, p. 687).
* partir da década d* 1970 o Estado *ntr* em c*ise, *emandando **da vez mais por
*espostas efetivas aos p*oblemas so**ais *ue ora se *gravavam, t*is *espost*s poder*am advir
das polític*s públicas que, c*m a ref*r** do *sta*o, têm **mo base a descent*ali**ção
político-administrativa e como r*sponsáveis por sua *fetivação a *ociedade e * poder públic*.
N* aspecto m*is ec**ômico *a *uestã*, verificam-se as falhas d* m*r****,
que n*o
consegue atender * todas a* de*andas da sociedade, *eja p*r *eus sucessivos
desequil*br*os
de ren*a o*, *ais *ravemente,
pela ausênci* dest*, d*ixando à margem grand*
parce*a
da
p*pulação que *i*a à **rcê d* pró*ria sorte ou, ainda, sob a responsabilid*de do *stado em
ofer*ar pol*ticas pública* *ap*zes de minimiz*r os danos ocasi*nados pela questão social.
E *esse **pecto,
[...] o Estado Social de Dire*t* não *ai con*eguir responder, adequa*amente,
às
*emandas de partici**ção efetiv* e cotidiana da cidadania, na definiçã* de políticas
públicas e pr*oridades políticas eme*gentes, exigindo-se out*as for*as de
viabili*a*ã* * *omp*omi*so com a S*ciedade. Daí, surge a necessidade de
readequação d* Es*ado e do Governo à nova e*a, v*lorando, ainda mais, o conteúd*
*fetiva****e *emocr*t*co d*s instituiçõ** públicas *eprese*tativa* e, q*içá, criando
ou*ras novas (LEAL, 2000, p. 48).
P*is, se p*rc*be que as demanda* são cres*e*tes e a* respostas a est*s ficam aquém de
contemplar a todos os
*eman*atár*os por
*olí*icas públic*s, diante *e t*ntas desigualdades
*ociais que, atualmente, nã* se r**tringem ape*as à* ques*õe* d* r*nda, * s*m perpassam p*r
outras prob**mátic*s ag**vadas por ta*tas outra* questões, princ*palmen*e pela *neficácia das
políticas pú*l**as, tais co*o: prec*riedade *a edu*a*ão, saúde, habitação, seguranç* pú***ca,
acesso restrito a *erviços e benefício* s*cioassi*tencia*s, agra*a**nt* da
violê*cia, den*re
outros.
Ent*etan**, *s polít*cas públicas visam *esponde* a demandas, espe*ialme*t* *os
setores margi*aliza*o*
da sociedade, aq*eles co*siderado* mais vulneráveis. *ais demandas
fazem parte da *genda daqueles que ocupam o *oder, porém send* influe*ciado p*la
s*ciedade civil *trav*s *a pressã* e mobilização social. *a*bém bus*am am*li*r e efetivar os
di*eitos de cidadania, *bjeti*am promo*er * desenvolvimento, cria*do alter*ativ*s *e geraçã*
de emp*ego * renda, como forma compe*s*tó*ia diante *e tan*as per*as que a população mais
vu*ne*abilizada v*m *assa*do em su* co*diç*o de sobrevivência.
*ev. FSA, Teresina, v. 1*, n. 2, art. 10, p. 176-1*6, mar./abr. 2018
www*.fsanet.com.br/r*v*sta
A Política P*blica de Ass*stê*cia Social *o Per**rso da Travessia Social
1*1
Nesse con*exto, o**e o Es*ado tem a respo*sabilidade
po* atender as demandas da
sociedade, * junto com
ela pr*mover condições de
acesso às políticas públi**s, de**acamos,
mais especific*me**e no
c*njunto destas as políticas sociais, através
das quais o Estado
é
requ*si*a*o pa*a o enfrentame*t* da questã*
soc*al, "conjunto de programas e ações
c*ntinuadas no tempo, que afetam *imult*n*a*ente vária* di*ensões das condiçõ*s básicas
de **da da pop*l*ção" (DRAIBE, *997, p. **).
A política social na *o*cepção liberal gera a ide*a de *ntervenção coletiva ou es*atal
*o merca*o priva*o para promover o bem-estar individual e social; tem provisão
e
oferta d* serviços sociais; s*a técni*a s*cial é *e **rá*er c*mpensatório, preventivo
ou
redis*ribu*ivo. Para a c*nce*çã* d*alética, as políticas sociai* são *s*ra*égia*
*ov*rnamentais d* inte**enção n*s relaçõ*s s*ciais, *a manutenção da desigu*l**de
social, estrat*gia* de control* da força de trabalho; regu*am*nt*ção de direitos
sociai* passívei* de absorçã* pelo capitalista (DALLAGO apud *ALPE*, 2007, p.
* ).
Na c*ncepção de Pe**ira (2008, *. 92), "a *olítica, na sua *onfiguração re*ente
e
restri*a, tem a c*notação **
política *ública a qual
englob* a pol*ti*a *ocia*. Ou *elhor,
a
política s*cial é u** espé*ie do gê**ro política púb*ic*".
Pen*am*s a po*íti*a pú*lica e, a pa*tir *ela, a política *oci*l do aspecto "qu* pr*vilegia
a relaç*o dialeti*amente contr*d*tória entre Es*ado e sociedade com* o ferm*nto
e
processam*nto dessa política" (P**EIRA, 20*8, p.
94). **sse sentid* há qu* per*eber
a
*olítica so*ial *omo *esultado dessa rela*ã*, ou
s*ja, n* *once*çã* de I*nni (1986) é u*a
re*ação d* *ecipr*cidade e ant*gonis*o ao m*s** tempo, "isso quer d***r que *ão é possí**l
falar de E*tado sem relacioná-*o à soc*ed*d*, e vice-v*r** pois, onde *uer que
am*os
compare*am, um tem implicações no outr* e se in*luenciam **tuame*te" (*EREIRA, 2009,
p.135).
Hi*tori*amen*e, no período d* 19*0 a 1960, as polític*s sociais no Brasi*,
*aracterizam-se por *eu aspec*o prot*tivo, dest*nadas especial*ente aos trabal**dores, com o
int*ito d* c**ar c*n*i**es p*ra g***ntir a força de tr*balho adequado ao merca** emergente,
send* ainda uma lut* dos própr*os trab*lhadores po* melhores condições de tr*balho e de
vid*.
*o período ditatorial, a* políticas sociais tinha* com*
*bjetiv* a legitimação
do
sis*ema autoritário vigent*, e caracterizav*m-se *elo ass*stencialismo, c*i**telismo e
se*s
aspectos fragmentá*io, setorial e emergencial, dando ao governo bases *o*iais para mante*-se
no poder, te**o
*m q*e se s**unha
que
desenvolvim*nt* social seria decorrente
d*
dese*volvimento *conômi*o. *sse período foi caracterizad* pe*o autoritari*mo, *e*a censura,
*ev. FSA, Teresi** PI, v. 15, *. *, a*t. 10, p. 176-196, m*r./abr. 2018 www4.fsanet.com.*r/*evi*ta
M. R. F. **lva, M. I. D. Souza
182
repressão e au*ênc*a de el*içõe*. Nesse **n*exto as expressões da "questão social" s*
a*ravam e de*andam *o* respost*s *o Estado, c*mo aponta So*res:
[...] no pós-*4, ao longo *e período de autorita*ism*, *** se conso*ida o arcabou*o
po*ít*co-institucional das *olíti**s sociais brasileiras. Suas c*racterísticas podem ser
**pressa* nos seg**n*e* princípios: 1. *xtrema c*ntral*z*çã* p*lítica e **nanceira no
nív*l f*deral da* ações sociais do governo; 2. fr*gme*tação *n*ti*ucional; 3. exclus*o
*a particip*ção social e p**ítica d* populaç** *os processos *e**sór**s; 4.
a*tofinanciament*
do *nvestiment* social; e 5. priv*tização (SOARES, 2001, p.
2 0 9 ).
N* *im da dé*a*a de *97* e início da década de 1980 oco*reram muitas divergências
cont*a * regime vi*ente atrav*s de mobilizaç*es e greves c**rdenadas pelos *indicatos,
quand* a s*cied*de brasileira passa a reivind*c*r a redemocratização do país e clamava *ela
"ab*rtura polític*", e**ecialmente na *éc*da de 1**0, *ob o gover*o do Gene*al João Bat*sta
Fig**ire*o. *m 1982 aconte*em a* el*ições diretas para **vernadores e pref*itos e a criação
d* multipartid*rismo, v*st* que até entã*, tính*mos o bipartidar*sm* (MDB e ARENA).
A sociedade imers* na repr*ssão, encontrou forças e lutou por seus intere*se* na *usca
de soluções políticas, econômicas e so*iais, o que a *eva à in**auração da Assembleia
Nac*on*l Constituint*, q*e res*lt* na Consti*uição F*deral de 1988.
*o* a promulg**ão da *onstituiç*o Federal d* 1*88, é in*tit*ída a seguridade *ocial,
com a *rovisão de g*ran*ia dos mínimos sociais atrelado à saúde c*mo p*lítica universal,
previdência social, como p*lítica de *o*tribuiç*o, * assistê*cia social co* vistas a at**der a
que* d*la ne*essita (parce*a da populaçã* socialm*nte marginalizada e sem ace*so aos bens e
servi*os
b*si*os para sua subsistê*cia),
vi n*o à * on*
um* efetivação real das polític*s
*úb*icas.
Ass*m, as políticas pública* de c*nho *o*ial, surgem na *fe*vescênc*a dos mo**mentos
s*c*ais e latênc*a da questão social, co** forma/estra*égia do Estado *ara am*niz*r
tais
questões. Em um perío*o *nde o p*ís p*rpassava um pr*ces*o de dominaçã* e alie**ção *o
***em pe*o Es*a*o. Des*a forma, as polític*s soci*is surgem com o objetivo de amenizar os
efeit*s noc*vo* da política eco*ômica, a *artir d* rei*vi*dicações da classe t*abalh*dora, mas
que vêm atender aos interesses *o capital.
As políticas sociais *ão ca**cterizadas por sua complexida*e contraditoriedade, e
especialmente por atender v*rios papéis e i*teres*es d*vers** e d*sti**os. Nesse *entido,
se*undo Pereira (2009, p.166),
Rev. FSA, Teresina, v. 15, n. 2, art. 10, p. 176-1*6, mar./abr. 2018
**w4.fs*net.com.br/revi*ta
A Política Pública de Assistên*ia Soc**l no Percur*o da T*avess** Soci*l
183
Tal política j*mais poderá s*r compreendida como um proces** *inear, de con**ação
exclusivamente posi*i*a ou ne*ativa, ou * se*viço exclusivo desta ou *aquela classe.
Na realidade, ela te* se mostra*o sim**taneamente pos*tiva e negativa e beneficiado
in*eresses co*trários de acordo c*m a correlação d* fo**as prevalecen*es. É isso que
torna a po*ítica *ocia* diale*icamente contraditóri*.
S*be-se que tais polític*s são viabilizadas através de "*sc*lhas e de dec*sões de*inidas
nas arenas co*fl**uosas de p*de*" (PEREIRA, 20*9, p.
166), *endo em vista que são
ident*f*ca*as com* po*ítica de açã*, "incluindo, é claro, ** mom*n*os conflit*oso* de escolha
e *e tomada de decisão, qu* faz*m parte de qua*quer p*l*tica" (PEREIRA, 2009, p. 17*).
Dia*te desse contexto, é de fundame*tal i*po*tância p*rceber
que a* políticas
púb*ic*s, es*ecialment* as
*o*ític*s públicas
sociais, quando de*xa*
de s*r pol*t*cas de
g*verno e pass*m a ser pol*tica de E*t*do, tendem a **r mais efetivi*ade quando elabora*as e
implem*nta**s de maneira
eficaz, apesa* de tanto*
*esafios e *m*as*es que s*
v*rif*cam
nessas polí*icas, em especial,
as que compõem a segur*dad* social brasileira, des***and*,
aqui, * política públi*a *e a*sistência social, por todo o seu percurso hist*r*co, com seus
peculiares cont*rnos e sua es*ecif*cid*de.
3 RESULTADOS E DISCUSS*ES
3.1 A *olít*ca Públi*a de As*istência S*cia*
* part*r da def*n*çã* d* um sis*ema d* segu*idade social, alicerça** no tri*é *aúde,
previdê*cia soci*l e
assistên*ia social, d*-se início a
um novo modelo a*sisten*ial. *omo
polí*ica pú*li*a, a assist*ncia social pas*a a ser trabalhada com* dire*to soci*l, com primazia
n* universalização do aces*o e resp**sabi*iza*ão do Estado como **gão executor de tais
políticas.
*o enta*t*, a assistência
social, em **rticular, car*ega marcas históricas de um
assistenciali*mo
baseado ** filantropia, t*oc* *e favores e
no cli*ntelismo. Mesm* n*s d*as
**ua*s, com *s av*nço* que sur*em a p**tir da sua *n*er*ão no tripé da s*gu*ida*e social e da
c*nstrução de mecanismos q*e viabiliza* e norm*tizam a cons*r*ção dos *ireitos sociais,
c*m* a Política Nacional
*e *ssistê*cia Socia* - PNAS e o Si*tema **ico *e A*sis*ê**ia
Social - SUAS, ain*a são imperativos * trabalho fil*ntrópi*o, voluntár** e solidário, reflexos
dess* proc*sso h*stóri*o cul*ural. Segundo Sposa*i (*007, p. 444-445),
R**. FSA, Teresi*a P*, v. 15, n. 2, art. 10, p. *76-1*6, *ar./a**. 2018
w*w4.fsanet.com.br/revista
M. R. F. Silv*, M. I. D. Souza
184
* assis*ê*c*a social sempre *oi m**to *ais aceita e entendida no senso c*mum como
prática *a sociedade sem **e exig*r, como compo*en*e, qualidade de *raba*ho a
téc*ico profissiona* co* suporte cient*fico- **tod*lógico p*ra garant*r res**tad*s
em suas ações, s*rviços, ativid**es e progra*as. Ela foi sendo caracterizad* como
a*ão *olun*ária de aju*a ma*erial presi*ida mais pel* atitude do que pel*
conheci*ento e
*el* *azão.
É ainda soci*lm**te de*odificada pel* *ue tem sido
tr*dicionalmente, isto é,
*ma
prá*ica que p*rtence ao ca*po da ajud*, da carida*e,
da benemer*ncia, *a f*ater*idade, d* fil**tro*i*, da *olidarie*ade, *u pertencent* ao
campo do gesto, onde a colaboração do vo*unta*iado social perante o mais fra*o se
***taca face ao c*mpromisso de Estado com a proteção social pública a riscos
e
*ulnerabili*ades
*esso*i* e s*ciais. A gestão *e uma polít*ca de E**ado ex*ge mai*
do qu* o gesto, pois depende de efe*ivas *ondiçõe* *ermanentes na gestão *úbli*a.
Na concep*ão *e Yazbek (2009), até os an*s 1980, a assis*ênc*a soc*al configurou-se
c*m* uma ação paliativa, po*tual, *ragmentada, *ecundária; ne* *esmo merecia estatuto o
de **lít*ca social. E*am a*ões prec*rias para a*uela parcela d* p*pulaçã* a q*em a sociedade
*api*al*s*a n*ga os direi*os mais el*me*tar*s à sob*ev*v*ncia. Yazbek faz um alerta para as
dist*rç**s ne*t* área que, quase se*pre apare*e como,
A*oio, muitas
vezes, na matriz do favor, do
apadri*hamento, do cliente*ismo e
do
mando, for*as enraiza*a* na c*l*ura política do
**ís, s*br*tud*
no trato com a*
cla*ses sub**ternas (...); **a
*inculação histórica com o trabalho filantrópico,
vo**ntário e so*idár*o dos ho*ens em sua vida *m socieda*e (...); s*a co**ormação
*urocrat**ada e inoperante, determinad* pelo lugar que ocu*a o social na polític*
púb*i*a e pela e*cassez de recursos para a área (**Z*EK, 200*, p. 51).
A**sar desse *rrai*ado processo
hi***ri*o por qu* a a*sistê*cia social pas*ou e q**
marcou m*rca profundam*nte **a ef*t*vid*de enquanto política pública, Yaz*ek (2*08, *. e
7*) afirma **e "* *o*preensão da Assi*tência Social co*o ***a *e *olític* de Esta*o coloca
o desafio d* concebê-la co*o o *onjunto das políticas sociais e *om as característic*s do
Estado Soci*l
*ue *s opera", desta*ando o papel funda*ental do Est*do no p*ocesso
de
**plantação, imp*e*enta*ão e *fetivação **s*a política s*cial.
Sabem*s qu*, a *ar*ir da Cons**tuição *ederal d* 19*8
e da Lei Orgâ*ica
da
As*ist*nci* Social (L*i n.º 8.742, de 7 de dezembro d* 1993, alter*da pela Lei 12.*35, *e 6 de
ju*ho de 2011), a ass*stênc*a soci*l g*nh* statu* de polít**a de Esta*o, uma políti*a estratégica
no combat* à p*breza,
na
*usca d* cidad*nia *as classe* sub*lternas. Ta* pol*tica
*ú*lic*,
a
**em*lo de *u**as, d*ve ter sua **st*o efetivada por um si*t*ma desce**raliz*do
e
pa**icipativo, cabendo a*s municípi*s signific*tiva responsab*lid**e na sua formulação e
execução.
Aldaí*a S**sati (2007, p. 445), e*tende *ue,
Rev. FS*, Teresina, v. 1*, n. 2, art. 10, p. 176-196, mar./abr. 2**8 *ww4.fsane*.com.br/revist*
A Política Púb*ica de *ssistência Social n* Percur*o *a Tr*vessia Social
185
Na ges*ão p*blic* brasile*ra, a C*-88 e * LOAS *eterminaram, par* todo o territó*io
na*ional, uma nov* d*leg*ção político-*ro*ramática no âmb*to das **l**icas sociais
públi*as denominadas "as*istê*cia s*cial". a consolidação de*ses d*spostos legais
exige t*r estrategicame*t* claro o âmb*to d*s nece*sid*des soci*is da popu*ação
brasileira q*e deverão ser problemat*zada*, gestadas e provi*as por essa política
*omo sua part*c*larida*e den*re as dem*is.
Tra*a-se, portanto, *e um par*digma
fu*dado no conhecime*to da *ealid*de social brasil*ira com alcanc* *e leitura para
alé* do genérico, das médias, *as ap*oxi*ações grosseiras. A construção do
conhecimento da realidade soci*l brasi*eira par* s*bsidiar a política soci*l p*blica
p*ecisa e*tende* a *opulaç** e a demanda co*o agentes *i*os, com ca*acidades
e
for*as que interagem e vive* *ol*ti*amente em um da** território co*o expre*são
*inâmic* de
um espaço social. Dados *era*s per*e*tuai* n*o d*o conta dos
elem*ntos da vida que compõem e**as
*ecessida*es e às *ré-c*ndições exist*ntes
p*ra seu e*fre*tame*to que, face à* di*ersidade* re*ionais d* territó*io bra*ile*ro,
precisam *er p*rtic*l*rizadas em novos conhecimento*.
Nesse aspecto, há que s* des*acar a
constru*ão histórica da política p*bl*ca de
assistência soc*al, desde sua concep*ão como mérito ind*v*dual, sob a per*pe*tiva das sobr*s,
d*stante da con*e*çã* de
p*l**ic* social, *aran*idora de direitos, tendo como c*ns*quência o
*es*nvolvimento de pol***c** soci*i* compen*at*rias, r*sidu*is, que atende* *pe*as **tu*ções
emergen*iais *té *ua efe*ivação como polític* pública, d*ver do Estado e *ireito do cidadão.
*orém, mui*os a*ont*cimentos vêm marcando a consolidação *a assistência social
enquanto p*líti*a
*ública
de di*eitos s*ciais, * que n*s fornece u** dimensão da rica
cons*rução da polít*ca socia* de direitos, princi*almente com a promulgação da *onstitu*ç*o
*ederal Bra*ile*ra em *988, conheci*a como Con*t*tuição Cidadã, mar*o fundamenta* desse
*rocesso, porque *econh*ce * a*si*tên**a **cial como polít*ca social que, ju*to com a*
polític*s ** saúde e de previdência so*ial, compõem o sistema de *eguri*ad* social brasileira.
A partir de então, a assistência social * c*ncebida c*mo P*lít*ca Púb*i*a n* Brasil.
*m 1993 foi promulgada a L*i Or*ânic* *e Assistên*ia So*ial - *OAS *ue introduz
um *ovo significado à a*s*stência social como políti*a pública de *egurida*e **cial, d*reit* do
cidadão e dever d* Esta**, prevend* ** sistema de g*stã* descentral*zado e participati*o,
cujo eixo é posto na cria*ão do Conselho Naci*n*l de Assistência Social - C*AS, criado em
200* (MEST*INE*, 2011, p. 2*6).
Na construção *ue se verifica na
política **b*i*a *e assistênc*a soc***, mere*em
desta*ue as ci*co pri*eira* Conf*r*nci*s Na*ionais de Assistência Social, real**adas nos anos
de 1995, 1997, **01, 2003 e 2005, que deliberaram, avaliaram e propuseram nova* b*ses *ara
sua regulação e regulamen*ação. Contri*uíra* com a "f*rm**ão de co*petênci*s de *est*o,
consenso* e a*anços nesta po**tica" (CARVALHO, 2*05, p. 2).
Rev. FSA, Teresina PI, v. 15, n. 2, ar*. 10, p. 176-19*, mar./abr. 2018 www4.fsane*.com.b*/r***sta
M. R. F. Silva, M. I. D. So*za
186
Ap*ovada em *004, pelo C*ns*lho Naci*nal d* Assistência So*ial, a Política Nacional
*e Assi*tência *oc*al (*NAS) re*rese*ta o cu*primento das del*berações d* I* Conferência
Nacio**l de Assistência Social, realizada
em **03. I*corporand* as **mandas da soc*edade
b**sileira no que tange à resp*n**bilidade *olítica, a *NAS define * n*vo modelo de gestão e
apresenta as dire*rizes para efetivação da *ssis*ência so***l com* direito de cidadania
e
respo*sabil*dade do Estado.
O Conselho Nacional d* Assistência Social a*rovou, em ** de julho de 2005, a Nor*a
Operacio*al *ásica de Assistência Social - NOB/SUAS q*e **resenta *s eixos *s**utu*antes
para * real*zação
do pacto a ser efetivad*
entre os *rê* *nt*s fede*ados e as instâncias
de
artic*lação, pact**çã* deliber*ção, e
visando à *mplem*nt*ção conso*i*ação do Si*t*m* e
Único de A*sistência Social
(SUAS), **lib*rado em 2005 na V Conferê*ci* de Assistê**i*
Soc**l, *ator *ele*ante p*r* a consolidação da assi*tência soc*al c*m* política *úbli*a.
Entretant*, apenas em * de junho de 2*11 *oi aprovado o projeto de lei *ue insti**i o
Sistema Úni*o *e Assistência Social S*AS, como p**ítica -
de Estado. *e acordo com
o
projeto, o país passar* a contar c*m form**o de pres*ação de *ssis*ê**ia social descen*rali*ado
* com *estão compa*t*l*ada entre governo f*deral, **t*dos e municípios, com participação de
seus respecti*os conselh*s de *ssistência soc*a*, e ai**a, d*s *ntida*es e organizações sociais
*úblicas e privadas que prestam *erviç* nessa áre*.
V**i*ic*m*s *uitos avanços na políti** púb*ica de *ssistên*ia social,
p*rém há
u* a
long* caminhada par* a efetivação e universal*zação
de *cesso *os demandatários
*a
assistênci*
socia*, p*is ain*a se ***cebe que as pol*ticas socia*s "se caract*rizam por sua
pouca e*etivida*e e
por su* subordinação int*resses econômicos domi*ant*s, revelando a
*ncap*cidade de *nt*rf*ri* no perfil de desigualdade p*breza q*e caracter*za socie*ade
e
a
brasi*eira" (COUTO e* al. 2010, p. 32). No caso da as*istência socia*, esse* aspectos s*o mais
graves, *or seu *unho *istórico b**eado
n* clienteli*mo, apadr*nh**ento, be*emerênc*a,
o
que
aca*ou por
caracter**ar a assistência soc**l como
não política, sempre reneg*da
e
c*locada *m segund* plano n* co**unto d*s políticas p*b*ic*s.
P**tanto, para compreend*r a *ssistên*ia Socia* é preciso *nalisá-la *ob dois aspectos:
como relação histórica
d*s classe* *ociais frente à de*ig*aldade soc*al, enqua*to tens*o
per*anente entre ca*ita* * trab*lho *, po* meio ** condição do Estado co** mediador desta
questã* que, histo*icam**te, na *estão d* *olí*ica pública de assistênci* *ocial defende id*ias
*e ig*ald*de, liberdade individual e práticas *ue as contr**iam a partir *as rel**õe* de ***or,
de
depen*ênc*a, determinadas por
*ç*es
clientelistas, po**lis*as, di**ancia*as das r*a*s
necessidades da populaçã*.
*ev. F*A, Teresina, v. 15, n. 2, art. 10, p. 176-196, mar./**r. 2*18
*ww4.fs*net.c*m.*r/r**ista
A Pol*ti*a Pú*lica d* As*istência *o*ial no *ercu*so da Travessi* *ocial
187
*onsideran*o a atual co*juntura polí*ica, soc*al e econômica *m q*e se *nsere a
política públi*a de assistê**ia social, é nec***ário compreender o* limites * constrangime**os
de orde* e*t*u*ural, qu* c*mprome*e* a sua e*etiv*dade. Apesar de tod*s os **forço* e
avanços, ain*a permanece um abismo entre os *ireitos garantidos con*ti*ucionalmente e a sua
*fetiva a**rmaç**.
Na árdua e len*a trajetó*ia r*mo à sua *fetivação co*o po*ític* *e *ireitos,
*erm*nece *a Assistência *ocial uma imensa fratura ent*e o a*únci* do dire*to e sua
efetiva *ossibili*ade de *everter o c*ráter cumu**ti*o *os ri*cos e poss*b*lid*des q*e
permei*m * vida d* seu* usuários (YAZBEK, 2004, p. *6).
Contud*, o processo de repro*ução soci*l *ão é independent* *o pr*ces*o de produç*o
so*ial, po*s as demandas por *roteção social têm relação int*ínseca com o modo d* inserção
do cidadão no modo de produção capitali*ta, at*avés do *rocesso de pr*du*ão produtivo, e o
mod* de pro*ução da sociedade de me**ado. A *alta
de vínculo* do cidadão ao m*r*ado de
t*abalho o coloca em *itu*ção de demandante *or prot*ção social, assegurado pela assist*ncia
social e***anto polí*ica *ública, com a*pecto compensatóri*.
P** um long* perío** históri*o, suas dem*ndas **ram *tendidas *e m**o focalizado,
em que o E*tado, *iante dos conflitos s*ciais, tr*tava a q*est*o social com medidas **ot*tivas,
sempre
parciais e "voltadas aos grupos de maior força de pre*são, cooptando *ssim
reivindicações
q*e
teriam de *er solucionada* pel* le*islação tra*alhista, omitindo-se com
relação ao desemprego, * insuficiência de renda etc" (MESTRI**R, 2011, p. 49).
Essa **rma ** at*ndimen*o condicionou a a*si*tênc** so*ial uma dem*nda de
in**vídu*s co*s*d*rad*s s*cialm*nt* e*pecíf*cos,
que vivenciavam situações es*ecíficas ou
*specia*s, com proble*as isolad*s, o que os diferenciava de tod*s o* cidadãos, aque*es c*m
ví*c*lo **abalhis*a; j* os que não *ossuía* tal vínc*lo eram estig*atizado* como os
"s*m
*rabalho", para *s quais se coloc*vam as **ferenças c*mo send* aptos ou inaptos, os capaze*
o* i*capaze*: "cabe à Ass*stência Social, com* *ec*nismo *co*ô*ico e político cu*da*
daque**s que *pa*enteme*te não
exist*m pa** o capital: o trabal*ador parado, o *ue nã*
pos**i vínculo fo*mal, o des*m*re*ado, o ind*ge*t*,
os dese*dados" (SP*SATI, FA*CÃO;
*LEURY a*ud MESTRINER, 2011, p. 50).
A grande que*tão * que a cultu*a da p*rs*n*lizaçã* p*r m*rgin*lizar * indivíduo no
seu processo de atendimento, opõe-se frontalme*t* à real*zação da *idadania, qu*
supõe di*eito à seguridade social, com p**íticas *ública* efetivas d* **o*eção so*ial
(MESTRIN*R, 2011, *. 49).
Rev. FSA, Tere*ina PI, v. 15, *. 2, art. 10, p. 176-196, mar./ab*. 2018 www4.*s*net.com.br/revista
M. R. F. Sil*a, M. I. D. Souza
*88
Po*tanto, a política social d*pend* do m*de*o de regulação econômica, social e
polític*, frente a* *ap*l exercido pelo E*tado e*tre os proc*ssos d* a*umulação, distribu*ção e
*edistri*uiçã* do c*pital para o tr**alh* fa*e
às *esigu*ldad*s s*cia*s e ec*nômicas, "a
política so**al refere como dever d* Estad* e dir*ito do cida**o as prov*sõe* q** têm p*ovisão
pú*l*c*, *sto é, a*uela* *ue t*ans*tam da responsab*lidade in*ividua* e *rivada *ara
*
respons*b*lidade soci** e pública" (*P*SA*I, 20*7, p. 437).
No Brasil, o alargament* d* re*po*sabil*dade púb*ica *ela provisão soc*al ocorr*u nas
dua* últimas déca*as do *éc*lo XX, pressionad* pelos
movimentos **cia*s e pelos
movimentos sindic*is, ** que a *uta pelo retorno ao Estad* Dem**rático de Direito *esclou-
se com a lu*a pela extensã*
do acesso a*s dire*tos so**ais de tod*s. Sposati (2007, p. *40),
c*nsidera q*e,
O e**me d* *olítica de assist*ncia so*ial, *omo de ou*ras po*í*icas so****s, significa
tr*tar de um* medi*ç*o estat** na rel*ção de cl*sses em uma sociedade de mercado
que tem po* objeti*o co*st**i* novos parâmetros e *l*ances na luta pela
efetivação
de direitos sociais e ampliação do alcan*e do d*v*r *o Estad* *o* o social. *em-*e
à *r*n*e a possibi*idade de fazer avançar, em alguns aspectos, um proc*sso
con*t*tuinte
ainda inconclus*, mesmo que sua *omp**t*de seja, mui*as v*zes, mais
dese** do qu* p*ssibilidade. Tra**-s* d* camp* da dívida social
b*asile*ra, face às
exc*usõ*s sociai*, onde os *erviços
de *ssistê*cia soci*l são importantes, quer para
su*rir d*mandas de pro*e**o e rep*odução social, qu*r para
a
desco*strução/reconstrução da *oci*bilidade cotidi*na d* vá*ias cama*as da
população *ob uma nov* re*açã*
de iguald*de/*qu*dade de direitos peran*e
a
s*cied*de e o Es*a*o brasileiro e perante a ét*ca sócio-*ol*tica *u*dada na dignida*e
humana.
S*gundo a autora, * Cons*ituição Federal de 1*88 inova, ao tra*ar a assistê*cia soc*al
como política *ública *e
dir*itos, enq*an*o dir*ito do cidadã* * *ever do Esta*o que,
j*ntamen*e com a saúd* e
com a previdência s*cial *onst**ui a segur*dade *ocial brasileira.
Entre*ant*, a eficiên*i* da ass*stê*c*a s*cial
e* sua função é comu*e*te referida ao
eme*genci*l,
ao ato do fazer em tempo *urt*, ou seja, ca*az de a*enizar * grau de
sof*imento, ma* não de alc*nçar respons*bilidade em responder a um d*reito de *id*dania a
produ*indo, com sua aç*o, resultados mais duradouros.
Nesse aspecto,
Ava*çar no estabelecimento da *unção pública "assistênc*a social" e instaurá-la no
c*mpo do interes*e *úblico como *e **ver do Estado, com resp*nsabili*ades por
resulta*o* efe**vos
que r*sgu*rdem for*aleçam o cidadão, é u* grande trâns*to *
Rev. **A, Te*e*i*a, *. **, n. 2, art. 10, p. 176-**6, mar./a*r. *018
www4.fsane*.com.br/r*vist*
A Política *ú*li** d* Assistên*ia Social *o *e*curs* da Tr*ve*sia So*ial
189
*olít**o-so*ial, técnico-cient**i*o e **rídico. Um do* re*ult**os **sse trânsito es*á
na conquist* d* um *spaç* pr*gra*ático específi*o, com* polít*c* p*bl*ca, cuja
funç*o vá além da prontidão socorr*sta *a atenção even*ual. N* condição de política
pública, el* deve r*sponder, *e f*rma racional e program*ti*a, com qualidade
e
qua*tidade face à* demandas, a determinad*s neces*i*ades sociais, tornan*o-se
provedor* d* segu*anças sociais (*POSATI, **07, p. 4*2).
P*ra isso, é n*ce*sári* q*e a g*st*o pública estab*l*ça ** forma pa**ici**tiva
o
planeja*ento com* um* *errame*ta imp*rtant*
para a operacionalização de uma política
pública regulada, *on*tor*** e subm*tida ao
controle so*i** da so*i*d*de,
prim*ndo *ela
efet*vidade, eficácia e eficiê*c*a *un*o à populaç*o demandante.
A inclus** da a*s*stên*ia so*ial
na s*gurid*de social significou, cert*m*nte,
a
am*liaç*o do acesso *os d*rei*os s*ciais e human*s e, *ons*quenteme*te, "intr*du*iu
a
exigência *e a assistência *ocial, como
po**tica, ser capa* de formular com objetividade
o
conteúdo dos direit** do cidadão em seu raio de açã*, tare*a, a*iás, que ai*da permanece em
*onstrução" (S*OSATI, 2009, p. 1*).
Enfim, todo esse processo his*órico ve* refo*çar e
exigir do
Estado
a
*onsolidação d* *olítica P*bli** de Assistê**ia Social como gara*tidora de di*eito* soci*is,
da*do-lhe a real p*s*i*ili*ade *e efetivação e* todo o *erritório *acional e, por *onsequ*ncia
o que vem en*aiand* * implantação e implementa**o d* Sistem* Ún*co de A*sistência Social
(SUA*).
3.2 Breves reflexões sob*e o C*ntex*o Neoli*eral
As mudanças no cenár*o m*n*i*l, a crise capitalista e o reforço que *e ver*f*cam
na
es*raté*ia
neoliberal redef*nem uma *ova
hegemonia do capi*a* fi**nceiro n* contexto de
c*ise e mundializa**o do capital, onde h* * n*tida preocupação com a esfera econômi*a
e
polític* em detrimento *o papel social d* Es*ado, em espe*ial nas s*as res*onsabil*d**es
j*nto à classe traba*had*ra, que são ating**os pelo desmonte de políti*as p***icas d* c*nho
social, e a conse*uente *erda d* direitos sociais.
Nesse cenário, a mobilização social vem buscando bar**r as reformas que a*i*gem de
form* drástica a clas*e o*erá*ia, *orém os movi*entos soc*ais vêm se*do desmont*dos
e
*esmo criminali*ados, em especial pela mídia que coloca os
in*er*sse* do atual governo
c*mo r**olu*ivos para a atu*l sit*ação de crise em *ue se e*contra o país.
Sabemos qu* * cris* não é r*cente e mu*to me*os loca*izada; é, na verdade, uma cr**e
mund*al, com característi*as hete*ogên*as e com*lexas, mas que tem como especifici*ade ser
Rev. FSA, Teresin* PI, v. *5, n. 2, a*t. 10, p. 176-19*, mar./ab*. 2018 www4.fsanet.com.b*/revista
M. R. F. Silv*, *. I. D. S***a
190
uma crise do sistema capitalist*, crise de super*rodução e s*pera*umulação de produt*s
no
cont*xto
do mund* g*oba*izad* e com característ*ca* do pro*esso de financeiriza*ão
do
ca*ital, q*e f*vorec* não somente a cr*s* econô*ica, mas a *olíti*a institucion*l, cultur**
e
de*tacadamente a social.
*esse sentido, há u*a fuga do c**ital *a ativi**de p*odu*iva e comer**al para * esfera
f**ancei*a onde "* *onstante *mpliação e so*ializaçã* da pr**ução é acomp*n*a*a da
c*da
v*z maior apropriaçã* privada do produt* (MONTAÑO; DURIGU*TO, 2011, p.182), o que
reflete a contradição fund*n*e do modo de produção
ca*i*alista que tem desevolvimento
cícli*o, seg*n** Mar*: "e*t*bi*id*de, *nimação crescente, pr*s*er*dade, *uperprodução,
craque, estagnação, esta*il*dade, etc" (MARX apud MONTAÑO; DURIGUE*O, 2011,
p .1 * * )
Na perspecti** contempor*n*a, tais c*clos confi*ura*-se como: um pe*íodo
de
e*pans** ou auge e pr*speri*ade;
uma f*se de *up*rpro*ução; *m período
d* crise
e
d**ressã*; uma nova fas* de rec*p*ração econômica (MAN*EL *pud MON*AÑO,
DU*IGUETO, 2011).
A *r*se do sistema cap**al*s*a é deva*ta*o*a, profun*a e persistente, carac*erizada pela
de**o*ada ** s*ste*a fina*ceiro i**ernacional, mais precis*mente pela su*er*rodução, que
traz consequê*cias para *od* o mundo, em es*ec*al a*ueles e* desen*olvimento que sofrem
*e ma*eir* mais co*tund*nte os efei*os e c**sequê*cias da *rise, q*ais s*j*m: queda br*sc*
do comé*cio mun*ial, afetando dessa forma a globaliz*ç*o/m**d*aliza*ão do ca*ital; gran*e
recessão,
caracterizada pela queda
do *onsumo e
alt*s *a*as d* juros; des*mprego
g**eralizado, apresentado em gran*e escala e *a c*ndição de *strutural; graves *en*õ*s s*ciais
no cen*ro * *a *eriferia do mun*o capital*sta.
Segun*o Mészaros (2011, p.10*).
S*b as cond**ões *e crise *strut*ra* d* *apit*l, seus constituintes des**uti*os
avançam com força *x*re*a, ativand* o espectro *a *ncontrolabilidade tota* numa
fo*ma que faz prever a autodestruição, *anto
p*ra este sistema reprodu*i*o so*ial
excepciona*, em si, como para a hu*anidade e* geral.
O **tor destaca *ue a r*la*ão entre produç*o e consumo deve ser *e*cebid* "em sua
estrutura de mane*ra tal
que a n*cessária unidad* d* a*bos se to**a insuperav*lmente
problemática" (*ÉSZAROS, 2011, *.102) *, com o pa*sar do te*po será ge*ado*a de *l*uma
esp*ci* de crise.
R*v. FSA, Teresin*, v. 15, *. 2, art. 10, p. 176-*96, *ar./abr. 20*8 *ww*.fsanet.com.*r/revista
A *o*ítica Pública de Assistê*cia So*ial *o Per*urso da Travessia Soci**
1*1
Segundo ele,
A atual *r*se *st*utural do capital af*ta e* profundidade todas as in*t*tuições do
Esta*o * os mét*dos organizacionais correspondent*s. Junto* com *ssa crise vem a
crise po**t**a e* geral, sob todos os seus **pecto*, e não *omente *ob os *iret*ment*
preocupa*os com a legiti*ação ideológica de qualqu*r *istema particular *e Estado.
(MÉSZÁROS, 20*1, p.107).
D*ante d*ssa q*es*ão surge* te*t*tivas ensa*ad*s *elas lide*a*ç*s das principais
economias mu*diais, **ravés de *ntervenções tópi**s *a busca pe** r*cu*eração do sistema
capi*al*sta, *om vistas a co*t**l*r a crise e co* * intuit* d* manter o processo de a*umulação
capitalist*, se*a p*la produ*ão * mai* cresc*n*emente p*la fi*anceirização do c*pital.
Um* da* estratégias *ue *em avan*ado no mun*o, espec*alment* dos *aíses em
desenvolvimen*o é a polít*ca
de ajuste *eoliberal que
ap*esenta, *o** princi*ais
caracter***ic*s: m*nima particip*ção *st*tal nos rumos
da econo*ia de um país; pouca
in*ervenção do go*er*o no mercad* de trabalho; p*lítica de pri*at*zação
de
empre*as
*statai*; *i*re circulação de capi*ais inte*nac*o**is e ênfase na globalização; ab*rtu*a
d*
economia
p*ra a entrada de mult*nacionais; adoção d* medidas
contra o prote*ionismo
econômico; des*ur*cra*ização do Estado: leis e regr*s econômicas mais simplific*das para
facilit** o funcionament* **s atividades
econômicas; diminuição *o tamanho do Estado,
tornando-o mais efi*iente; posição co*trária aos
i*po*tos *ributos exce*sivos; aumento da e
pr*dução, como obj**ivo bá*i** para atingir * *e*en**lvimento econômi*o; contra o control*
d* pre*os d*s *rodu*os serviços por part* d* Esta*o, o* sej*, a lei da of*rta e demand* e
é
suficie*te para regular os p*eço*; a base da ec*nomia d*ve ser formad* por
e*p*esas
privadas; d*fesa *os princípios econômicos d* c*pitalismo.
Segund* Soares (2002, p. 23), "é a *artir d*s anos 80 * ***re*udo in**io do* 90 que a
*aioria dos p*íses latino-ame*ic*n*s dese*cand*i* e/ou ava*ça nos a*u*tes e na* reforma*".
Ne*sa pe*sp*ctiva, ac*escent* como objeti*os do ajuste **o*iber*l: a abertura
da *co*o*ia
pa*a o ext**ior, com o in*uito de a*me*tar a competi*i*id*d*, libera*izaç*o d*s mercado*
ao
passo em qu* * E***do ten*a sua par*i***ação na econom*a racionalizad* e a manutenção
*obre * contr*le de pr*ços, dentr* o*t*as v*r*ávei* *acroeco*ômi*as.
No contexto **
crise dos *nos
80, o Estado brasileiro se encon*rava
política
e
economicament* f*agilizado, especialmen*e p**a falta de rec*r*os (econômicos e políticos)
para enfrentar as medidas de ajus*e no
período. *e*de então, o
pa** vem enf*enta*d* "*m
processo circul*r e crôn*co
de instab*l*zaç*o macroe*on*mica política: in*tab*l**a*e da *
***. FSA, Teresina P*, v. *5, n. 2, art. 10, p. 176-19*, mar./abr. 2018
www4.*sa*et.com.*r/*evista
M. R. F. Silva, *. I. D. Souza
192
m*ed*; *nstabilidade do c*escimento; in*tabilidade n* condução das po*íticas públicas"
(*OARES, 2002, p.3*). Tal
c*i*e se es*ende e se ag*ava nos anos 2000 e *vança com mais
**go* em 20*5.
Várias foram as *entativas de reversão * *ontrole
*a crise, *orém o p*ocesso de
estabilização e *etomada do *re*cimento são múlt*plas *
complexas, o que ultrapass*
a
*im***ão
apen*s da p*lítica econômica. N*ss* sentido, bus*o*-se a alternativa da propos*a
neolibe*al **nd*c*onada pelo agra*a*en*o *a crise econômica e pelo esgotament* do Estado
d*senvolv**entista bra*ile*ro.
Des*acand* o processo de transição de*ocráti*a, a* final do governo Sa*ney,
perpassando *elo plano de estabilizaç*o e de reforma econômica do go*e*no Collor e,
posteri*r*en*e, com F*rnando Henrique Cardoso, *ercebe-se que "os con*o*nos n*o*iberais
do pro*esso do "a*uste br*silei*o"
*ornam-se mais n*ti*a, *em co*o as suas conseq*ênc*as
econômic*s e, sobr*t*do, soci*is" (*OA*ES, 2002, p.38-*9).
*ssim, b*s*a-*e a
li*erda*e do me*cado, *specialmente p*la de*reg*lamenta*ão d*
econo*ia, be* com* *s privatiz*ç*es. O que acontece no Bras*l, a exemplo de **tros país*s
da Améric* La*ina, é o agravam*n*o das *ond*ções de desigu*ldade soci*l * o cons*que**e
su*gimento de
novas formas de **breza ou e*c*us*o social, ten*o como
pano d* fu*d*
*
adven*o mac*ço do desempre*o. Dentre as consequências s*ciais
do *juste, podemos citar:
"maior
extens*o po*ulacional; maior c*ncent**ção ** renda; maior heterogeneidade *ocia*;
peso urbano-rural; maio*e* e mais nume*osos *en*ros metr*p*litanos; en*re *utra*"
(SOAR*S, **02, p. 33)
* *utora destaca que "[...] mu*tas *essas consequê*cias são de difícil re*ersão,
sobretudo se
*antidos a a*ual p*lít*ca ec*nômica e *adrão *e in*erv*nção do Estad* o
no
s**ial d* car*ter "resid*al" (S**RES, 2002, p.33).
Segundo Be*ring e Bosc*ett* (2007), n* paí*,
a
*en*ativa tardi* de se estab*lecer *m
Esta*o de Bem-Estar Social, a*rav*s da Seguridade Social qu* de*eria *ro*ocar mu*anças
*rof*nd** na saúde, previdência soci*l e ass*s*ê*cia social, v*-se atropelada pelo *juste
neo*iberal, o qu* vai re**etir n* impl*ntação, i*pl*mentaçã* e exec*çã* **ssas, de*tre ou*ras
polític*s públicas, tendo em vi*ta que *á se iniciam *ragmentada* e precarizadas, remontadas à
p*rsp*ctiva do ajuste f*scal.
O país *e encontra *uma situação *conômica, polí*ica e *nstituc*onal instável e
fragi*iza*a, que ref*ete
um quadro social agravado. Nesse s*ntido, "[...] ajuste neolibe**l o
*ev* ser
e*tendido não apenas como medidas *e carát*r *xclusivam*nte econômico, mas
também c*m* um projeto global para a socieda*e", o q*e lh* trará m*didas e tra*sforma*ões
R**. FSA, Teresina, v. 15, n. *, art. 10, p. *76-196, mar./*br. 2018 ww*4.*sa**t.com.br/**vi*ta
A P*lítica P*blica de Assistência S*c*al no Pe*curso da Travessia *ocial
193
drásticas, especialm*nt* no âmbito social, sobretudo po*que "o país foi p*go a meio cam*nh*
na sua *entativa tardia de montage* de um *sta*o de *em-Estar Soc*al" (SOARES, 2002,
p.35).
O agravamento d* dívid* públi*a acarr*t* nas d*versas proposta* de r**orm*s no m*is
diversos *et*res *a sociedade, dentr* as quais pode*os *estacar as s*gui*tes *reas: educação,
saúde, pre*idênc*a socia* e *as *eis trabalhistas. Fato é qu* tem s* b*sca*o, d*sde os a*os 90,
* redução com os *astos públicos, mesmo com a
**oposi**o d* apara*o de uma Seguridade
Social, a partir da Co*stitu*çã* Brasilei*a de 1988, com o
*ntuído d* redução *a *nf*aç*o,
porém é import*nte des**car que tai* açõe* *êm recaindo semp*e *obre o* *etores mais
de*favorecid*s da *ociedad*.
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
4.1 Anun*iação do devir
Seg*ndo S*ares, "* *ju*te fi**al *em se tornado ca*a vez mais cust*so par* o s*tor
públi**, ob*igand*-o * co*tar *astos essenciais
e suportar desequilíbr*os patrim*niais
*res*entes" (*00*, p. 27-28). Busca-s* o ajuste *iscal e redução de ga*tos por p*rte do Est*do.
A *rientaçã* pa*a o corte dos gastos soc*ais do Estado, para ass*m c*nter o
déf*cit
público e gerar supe*ávit *rimár*o, seg**, na verdade, *s recomendações con*idas n*
ajuste estrutural p*op**to pelos or*anismos inte*nacionais, pel** quais as *conomias
n*cionais devem adaptar-se às novas con*ições d* economia mundial. É *ess*
cenário *ue é preconizada a *eduçã* da interv*nção estat*l *o finan*i*ment* * na
operacionalizaç*o *as políticas *ociais. (MONTAÑO; *URI*U*TO, 20*1, p.208).
Nesse c*nário, "a assi*tênc*a social é a
po*ític* que mai*
vem sofrendo para se
materializar *o*o *olítica *úbli*a" (*E**ING; *OSC**TTI, 2*07, p.161) e,
n* *ue
atualmente s* apre*enta, percebe*os a possibilidade em s* constituir o Sistem* Único
de
As*istê*cia Social
desregulamen*ad*, prec*r**ado e fr*gi**za*o diante do desmantel*me*to
das polít*cas sociais e direitos *o**ais
que ora s* apr*s*ntam no
país,
denu*ciad*, num
pri*eiro mom*nto, pela apr*vação da Propos*a *e **end* C*nsti*ucional 55/*016, *ue re*ere
o c*ngelam*n*o com g*s*os *úbli*os.
Rev. FSA, Teresina PI, v. *5, n. 2, art. 10, p. 176-*96, mar./abr. *018
ww*4.fsa*et.com.br/re*ista
M. R. F. *il**, *. I. D. Souza
19*
Inst*tui * N*vo Regime F*s**l no âmbito dos *rça*entos Fiscal e
da *eguridade
Social da União, que
vigo*ará por 20
***rc*cios finan*eiros, *xistindo limit**
individu*lizados *ar* as despe*as pr*má*i*s de ca** um dos tr*s Pode*e*, do
Minis*éri* Público da Un*ão * da Defensori* P*b*ica da União; sendo que cada um
do* lim*tes *q*ivalerá: I - para o ex*rcício de 20*7, à despe*a primária pag* n*
e*erc*cio *e *0*6, incluídos os restos a *agar p**o* e *emais ***rações *ue afetam
o resu**ado primár**, co**i*ida em 7,2% e II - para *s exercí**os posteri**es, ao valor
do *imite re*erente ao exercício imedia*a*ente anter*or, corrigid* pela v*riação *o
*ndice *acion*l de Pr*ços ao Consumid*r Amplo - *PCA. Dete*m*n* que não se
**c*uem *a *a** de c**culo e nos limites **tab*lecid*s: I - transfer*nc*as
c*ns**tucionais; II - créd*tos extraor*inári*s III - despesas não recorrentes d* Justi**
Eleit*ral *om a realiza*ão
*e eleições; e IV - despesas com *umento de capital de
em*resa* est*tais *ão d*pendente*. (BRASIL, 201*).
Tal proposiçã* af*tará de forma preocupante a P*lític* Pú*lica de Assistência *ocial,
tendo em vista que a*é 20*5, ano em q*e o Sistema Ún**o de Assistência Socia* *ompleto* 10
ano* de execu*ão *o país, ape**r de todas as difi*ulda**s enfrentadas nesse *eríodo, há que se
des*acar os indi***tíveis avanços con*u*stados no â*bito desta polí*ica no *nfrentament* das
expressões da
*ue*tão *ocial; porém m*ito há q** ser feito, muito precisa ser melhorado
e
ef*tivado, so*re**do na universalizaç*o do acesso *ela po*ulaç*o
demandat*ria po* esta
*olítica.
No entanto,
o momento a*ual *o* faz apre*nsivos, pois poderemos enfr*ntar um
retroc*sso social, ta*vez se* preced*nt**
*istóricos, onde serão afetados especialm*nte os
*ais *obres, *endo e* vista que a c*asse trabalhadora será a mais atingida *iante do *ue se
*nuncia, de*t**ando para o agravame*to das desig*aldades soc*ai* * co* ela t**to* probl*mas
que poder*o
ocorre* e se manif*star. Po*ém não há como estima* precisa*e*te as
conseq*ênc*a* do atual ajuste fiscal, t**ves*ido de desmon*e d*
p*líticas públicas,
desregu*ament*ção do trabalho e **nsequente *erdas de d*reit*s socia*s.
Enfim, ao sinali*ar tais questões, percebemos que a Polí**ca Púb*ica de Assistê*cia
Social vem
p**s*ndo por grandes desafios para a conso*idaç*o do Sistema Úni*o d*
As*is*ência Socia*, em espec*al ** contexto atual, em qu* *e a*r*sent*m propostas
governamentais *u* sina*izam o *esmonte e d*smante*am*nto das po*íticas sociais brasile*ras.
*omentos de incerteza, apreensã* e *edo, porém há que se r*flet*r qu*i* con*equências reais
e efeti*as *oder*mos vi*er dia*te d* qu* se anu**i*, e bu*car enfrentar o de*man*elamento a
*artir *o que t*m se apresentando no segundo semest*e de 2*16 e, **bretud*, quais as
conse*uências d* que e*tá por vir ou devi*.
Rev. *SA, Teresina, v. 15, *. *, art. 10, p. 176-1*6, mar./abr. *018
www4.fsanet.com.br/revista
A Polí**ca Pública de Assi*tência So*ial no Percurso da Tra*es*ia Social
*95
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Como Referenciar este Artigo, conforme ABNT:
**LV*, M. R. F; SOUZA, M. I. D. A Polític* Públic* de Assistê*c*a Social n* Percurso da Tra*es*i*
Soc*al. Rev. *SA, Teresina, v. 15, n. *, ar*. 10, p. *76-196, mar./abr. 2*18.
Contribuição dos A**ores
M. R. F. S*lva
M. I. D. So*za
1) conce**ão e planeja*ento.
X
X
2) an*lise e *nterpretaçã* dos dados.
X
X
3) e*aboração do rascunho ou na rev*são crí**ca do conte*do.
X
X
4) par*ic*pação na aprovação da versão fina* do manus**ito.
*
X
Rev. *SA, Teresina, v. 15, n. *, ar*. 10, p. 176-*96, ma*./abr. 2018
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