www4.fsane*.com.br/revista
Rev. FSA, Teresin*, v. 13, n. 5, art. 1*, p. 207-229, set./out. 2016
I*S* I**resso: 1806-6356 IS*N *le*rônico: 2317-298*
http://dx.do*.org/10.*2819/2016.13.5.12
Assistência Estudantil d* IFPI ao* Mais Pobres: Focalização Assegu*a*do o Direi*o à *ducaç**
Student Assis**nce of the Po*r IFPI More: F*cus t* E*sure the R*ght to Educat**n
Ama*da Marque* de O*iveir*
M*stra em *olíticas Públicas p*la *niversidade Fe***al do Piau*
Graduação em Se*viço Soci*l pela Unive*sidade Federal d* Pi*uí
E-mail: amanda@*fpi.edu.br
*ui*mar de Ol**eira Pa*so*
Doutora em S*c**logia pe*a Universidade d* B*asília.
Pr*fessora da U*iversidade Feder*l do *iauí
E-mail:gu*oma*@uf*i.edu.*r
Endereç*: Am*n*a Marques *e Ol*veira
Endereç*: Endereço: Universidade Federa* do Piauí -
Campus *n*v*r*it*rio M*nis**o Petrônio Porte*l*, s/n,
In*nga, CEP: 640*9-550, Ter**i*a/PI, Brasil.
Endereço: Gui*mar de *l*veira Pas**s
*nde*eço: Ende*eço: Univer**dade Fed*ral do P*auí -
Campu* Univ*rsitário *inistro *etrôn*o Portell*, */n,
Ininga, C*P: 64049-550, Ter*sin*/P*, Brasil.
Editor Cient*f*co: Tonn* Kerley ** Alenc*r Rodrigues
Artigo re*ebido ** 26/06/2016. Última versão
r*cebida e* 20/07/2016. Aprovado em 21/0*/2016.
A*a*iado pelo *istema Tr*ple *e*iew: *) Desk Review
p*lo Editor-Chefe; e b) Dou*le Blind R*vie*
(a*aliaç*o cega por dois avali*dores da ár*a).
R**isão: Gr*matic*l, Norm*t*va e d* Formatação
A. M. Oli*eir*, G. O. Passos
208
RE*UMO
Aborda-se aqu* a **lí*ica de Ass*stência Est*dan*il do Instit*to Federal *e Educação, Ciência
e Tecnolo*ia *o P*auí (IFPI) consubstanciada no *enefí*io P*rmanente, enfocando o proc*sso
de sele*ão d*s benefic*ários, em seu primeiro ano de ex*cução, a fi* *e detectar os
condicionament*s
**e o*erece ao **ito
*u f*a**sso da açã* estat*l. Vale-se *e edital
do
p*o*esso se*etivo e dados do formulár*o *o*ioeconômic* preenchido pel*s **n*i**tos, quando
da *nscrição no Benef*ci* Perm*nente. Co*statou-se *ue acor*eram ao benefício mais de um
para cada b**sa oferecida e q*e 66% foram atendidos, send* e*tes, os co* maior nec*s*i*ade
e urgência do benefício. Co* isso, tem-*e *ma ação focalizada q*e, ao com*a*ibilizar
universalizaç*o co* exiguidad* de *ecursos, li*ita-se seus
*feitos *o* be**fic*á*i** e os
mit*ga, r*s**ing*ndo-*s *os co*temp*ados, que, de*s* *odo, pod*m usuf*uir o di**i*o à
educaçã*.
Palavras-chave: Assistên*ia Estudantil. Benefício Permanen*e. Implementação. Focalizaç*o.
Seletividade.
ABSTRACT
It deals *ith th* Student Assistance P*licy at th* Fed*ral In*t*tute *f Education, Science an*
*ech*ology of Pi*uí (IFPI) embod*ed in the Permanent Benefit, focusing o*
* he
process of
sele*tion
of beneficiari*s, in th*ir first year of im*lementation, in order to detec*
t he
con*iti*ning that offers the su*cess or *ailure of
s*ate action. *t is b*sed o* notic* of the
selection proce*s and the socioecon*mi* data form fil*ed by
candidates whe* enrollment *n
the Permanen* Benefit. It was *ound that more than **e for each stu*ent flocked t* benefit
exchange off*r*d and 6*% w*re met,
the latter
bein* the most i* need and urgency o*
t he
*e**fit. Thus, there i* a focu*ed action *hat whe* the universal
compati*le *i*h re*ource
sca*city, it limits it* ef*ects *o the benefi*ia*ies a*d mitiga*es *hem, restrictin* *hem to
t h*
*ontemplated, w*i*h thus they *an t*ke **vantage of the ri*h* to education.
Keywords: St*dent Assist*nce. Permanen* Benefit. *mplementa*io*. Foc*sing. S*lectivity.
Re*. FSA, Te*esina, v. 13, n. 5, art. 12, p. *07-22*, se*./out. *016
www4.fsa*et.com.b*/revi*t*
Assistênci* E*tu*a*til d* IFPI aos M*is Pobres: *ocaliz*ção Asseg*rando o Direito à Educa*ão
209
1 INT*ODUÇÃO
E*te texto analisa a impl**entação do B*nefício *ermanente concedido pela Política
*e Assistên*ia Est**an*il do Institut* Federa* ** Educa*ão, Ciênc*a e Tecnologia do P*auí
(I*P*) aos alu*o* do* cur*os té*n*cos - integrado ao médio e concomi*ante/subseque**e
-
e
superiores, ex*minando a se*eçã* a que f**a* submetido* os benefi*iados. Trata-se d*
um
*sboço da investigação da t*mát*ca da di*sertação de *estrado, qu* *nfoca a *mplemen*ação
d* Programa Nacional de Assistên*ia Est**antil (PNAES).
*s aten*õ** *e *o*tam p*r* as car*cterística* de d*ma**antes e sel*cionados do
Benefício Permane*te, *im *e analisar a a
seleção dos con*orrentes fr*nte aos objetivos
e
re*u*ta*os d* Política. P*rg*nta-*e: **em são os benef*c*ados? Que fatores são *eterminantes
na sel*çã*, i*to para * inc*usão ou ex**us*o *e interess*d*s em é,
receber o ben*fíc**? ***
efeito *ssa seleção provoca no* resultados da política?
Assim sendo, o e**udo consis**, e* confor*idade co* Dr*ibe (*0**, p.30), na
*v*liação **
implement*ção da Política de Ass*stência Es**da*t*l do
*FPI
em um dos seus
s*bprocess*s, o de *eleção dos b**eficiários, *m seu primei*o ano de exe*uçã*, ou *e*a, a*tes
que se torne **t*neira. Com isso, *e**ja-se de*ecta* os c*ndicio*amen**s *o êxito ou a*
*racas** da ação estatal, ofer*cendo e*em*ntos para *eu aperfeiçoam*nto, seja em *ermos
de
alt*r*at*vas *ue garan*am me*hores result**o*, *eja em t*rmos de evidencia* as lim*taç*es
para o al*ance d*s *bj**ivos.
*o tempo em que contrib*i pa*a a efetivação *e *ma p*líti** e confere v*sibil**ade à
**a implem*n*aç*o, *ida
tradicionalmen*e como
"\elo perdid*\
*a *ção g*ve*nam*nt*l"
(SILVA; MELO, *00*, p. 3), *á elem*nto* **ra a comp*eensão des*a et*pa do ciclo da
política, somando-se
aos estudos d*s pro*essos pelos quais estas são p*stas em prática, tal
co*o Matland (1995), D\Ascen*i e Lima (2*11), dentre outros.
E*se * *m campo *u*, confo*me Lima * D\Ascenz* (20*3, *. 1*1), "est* forteme*te
a*r*lado *s necessidades d* desenvolvime*to de **lhor**s *os p**cessos *o*ítico-
a*ministrativos,
q*e p*rmi*am * incr*me*to das atividades implementado*as". P**a *ns,
a
maioria dos *s*udiosos, o **jetivo é entende* os problema* envolvidos na a**o estat*l a *i*
de co*tribui* co* o *eu aper*eiçoamento; para o*tros, é "i**ntific**, nos c*ntextos lo*a*s de
ação, *lementos e*plicativ*s p*ra a traje*ória da i*plem*n*a*ão das po*íticas est*dada*",
como propõem (LIMA; D\ASCENZI, 20*3, p. 102).
Neste *ra*alh*, ado*a-se a segu*da alt*rnat*va, examinando o processo de seleçã* d*s
beneficiár*os, para verifica* se ess* *tapa *ondiciona o
êxi*o ou *
fraca**o da Política de
Re*. FSA, *eresin* *I, v. 13, n. 5, art. 1*, p. 207-229, se*/out. 2016
www4.f*a*et.com.br/rev*sta
*. M. **iveira, G. *. Passos
210
Assist*ncia Estud*ntil *o I*PI. A* fontes são do*ume**ais, *m especial o edi*al do pr*cess*
selet*v* (*FPI, 2014a) e os dados obtidos através do form*lário soc*oeconôm*co pr*enchido
p*l* can*idato, qua*do da in*cr*ção n* *ene*ício Perman*nte, d*sp**ibili*a*os pela Di*et*ria
de Assistência Estudantil do Instituto, p**c*sso nº 231*2.*0127*/2015-17, sobre modal*dade
de curso *m que * c*ndi**t* está matricula**, lo*al de mora**a, *ei* d* locomoç*o e r*n*a,
e c*mpos*ção fami*iar, an*lisados através de me*idas de frequê*cia.
Os re*ultados expõ*m-se neste *exto, que *e compõ* *e cinco partes, i*clu*ive esta
In*rodução, que é a pr*meira. Na seg*nda, ab**da a discussão sobre implementação
de
políticas públi**s e de*ine*a-se * Política de Assistência Est*danti* do IFPI em seus elementos
básicos, id*nti*ic*ndo *eus *rograma*, com destaque par* *quel** *oltado* para os estud**te*
em situação *e vulnerabi*idade, dentre os *uais se encontr* o Benefíci* Perm*nente. Na
terce*ra, examin*m-se *uem são os de*andantes e *s selecionados *ara usuf*uir *o Benefício
Permane*te, cara*te**za*do-os qu*nt* à modalidade *e cu*so, local de moradia, **io de
transporte, ren*a c*mposição familiar. Na qu*rta, an*lisada a *el*ção dos benefi*ia*os
e
é
com o Benefício Permanente *uanto *
sua *d*quaç** aos ob*e*iv*s do Program* *
à
contribuição ao alc*nc* deste e, ainda, os condi*i*namentos que oferece **r* a *onquista **s
resu*tados. Por últi*o, e*plicita*-se os condi*iona*entos a que a seleção sujeita a ação
estatal.
2 REFERENCI*L T*ÓRIC*
2.1 A im*l*mentaçã* de *olíticas pública*
As disc**sões sobre imple*e*tação *e
políticas p*blicas, con*orme S*birats (1*94),
foram iniciada*
em 1*7* po* Pressman e W*l*avsky, qu* apresentaram "o probl*ma
de
implementação
de p*lí*ica* pú*licas sepa*ando-a da f*se de *omada de decisão"
(SUBI*ATS,*994, p.102). A partir de *nt*o, os debat*s e* torno do lugar da implemen*ação
n*s políticas públicas têm se desenv*lvido sob dife*e*te* visões.
Alguns es*ud*osos (MATL*ND, *015; LIMA; D\ASCE*ZI, 20**) d**em
que
a
implementação de po*íticas pública* tem sido tratada a partir das ab*rd*gens ant*gônicas: top-
down e bottom-up. A pri*eira, no* ter*os de Ma**and (*015, p.147), "*o*aliza
a
*mp*eme*tação como *era dec*r*ên*ia o* uma espécie de de*dobramento nat*ral do processo
de decisão." *o*a
co*o foco d* aná*ise, c*nsoante *ima e D\As*e*zi (2013, p. 102), "o
Rev. FSA, Teresina, v. 1*, n. 5, *r*. 12, p. *07-229, set./out. 20*6
www4.fsanet.*om.*r/*ev*sta
*ssi**ên*ia Estuda*til *o IFPI aos Mais Pobr*s: Focalização Assegura**o o Direit* à Educação
211
*roc***o de form*la*ão da política públ*ca, e as v*riáveis de*tac*das *ão *eferen*es às *ormas
que a estrut*ram".
Nas abordagens b*ttom-up, *onsid*ra-se "a importância do *studo de realidades locais
n* compreen*ão da implementaç*o" (MATLAND, 201*, p.14*). Tai* abo*dagens enf**izam,
conforme *\Brien e Li (1999 apud LIMA; *\ASCENZI, 20**), "que * discric*onariedad* do*
implem*ntador*s é inevitável e pode *er desejável, já *ue ess*s **or*s de*êm co**ecimento
das sit*açõ** locais e podem adaptar o plano a elas"
C*nsoante Draibe (200*, p.26), a implem*ntação pod* ser mais bem r*p*esentada,
*omo u** etapa *o "*iclo d* política" entre a formul*ç*o * *
**ecuç*o que inclui "tanto a*
ativid*de*-meio, que viabiliza* o des*n*olvimento do programa, qu*nt* a ativid*de-**m, ou *
execução propriamente *ita, a*t*s que se torne rotinei*o" (DRAI*E, 200*, p. 30). Desse
mo*o, * um* *ase o* mom*nto do
processo de maturação
de
uma pol*tica *ue abrange nã*
apena* ações, mas tamb** "or*entações pref*rências, envolv*ndo cálculos estratégicos, *
esco**as e decisões
por parte
dos ag*n*es
q*e o con*uzem o implementam ou e
d*le se
bene*iciam" (DRAIBE, 2001, p.**).
É o momento, *onsoante Mazmanian e Sabatier (1983 a*ud LIMA; D\ASCENZI,
2013, p.104), *m
"que a política muda à me*ida que é executada, a im*lemen*ação
é
perceb*d*
c*** um
p*oce*so inter*tivo de
formulação, implementação e reformulaçã*"; é,
p*rtanto, uma etapa dinâm*ca, *om significado próprio que p**e trans****a* a polí*i*a em *i.
Assim, enqua**o, no prime*ro ente*diment*, a i*plementação c*nsiste em "um jogo
de uma s* rodad*, on*e a ação governam*ntal,
exp*e*sa em p*ogramas e proje*os, é
implementada de cima para baixo (t*p dow*)", pois *orres*ond* à execução d* ativida*es *ue
permite que ações *ejam implementadas com v*sta* * obtenção de *eta* defi*id*s *o
*roc*s*o de formulaç*o (SILVA; MELO, 2**0, p. 5), na *utr*, *onsiste num *ogo de mui*as
rodadas, onde "*apéis s*o nego*iados, os graus de adesão ao p*o**ama varia*, e os re*ursos
en*re at*r*s são objeto de barganha" (SILV*; ME**, *000, p.9).
Nesse entendi*ento, em cada polític*, p*ograma o*
projet* há
uma *s**at*gia de
im*lement*ção que, nos te*mos d* **aibe (20*1, p.27), é
Constituída *rimordi*lmente por deci*ões ou *i**nsões de process*, tais c*m* a
dimensão temp*ral; os a*ores estr*tégicos a serem mo*ilizados nos diferentes
es*ágios, para apoiar a impleme*tação do progra*a ou sub*rocess*s e e*tágios pelos
q*ais s* d*senvolv*rá a implementação.
Re*. F*A, Teres*na PI, *. 13, *. 5, art. 12, p. 207-229, s*t/out. 2016
www4.fsan*t.com.b*/revista
*. M. O*iveira, G. O. Passos
212
De*se modo, p*e-se s*b *xame, nos *ermos *e Dr*ibe (2001, p.31), a "anatomia *o
*ro*esso gera* de im*lemen*ação", enfocando
um dos seu* su*processos, o *e *eleç*o dos
be*ef*ciá*ios - critérios de se*eção do público-al*o da política. C*m isso, deseja-se d*tectar os
cond*c*onamentos ao êx*to ou ao frac*sso *a
ação esta*al, of**ecendo elementos para se*
aperfeiço*mento, **ja em *ermos de alter*ativas que gar*ntam melhores resultados, seja em
*ermos de evidên*ias das limitações para o alcance dos objetiv**.
2.2 D**enho da Política de Ass*st**cia E*tudantil no IFPI: elementos básicos
A assistência estudantil consi*te *u* "con*unto de ações d*s*nvolvida* no â*bito da
educação com a finalidade *e contribuir para o proviment* das co*d*ç*es (materia*s
e
*materiais) necessá*ias à perman**cia dos e*t*dantes nas *nsti**ições educacionais"
(*A*CIMENTO,
2014, p.88). Constit*i um* política
de caráter compe*sató*io ao
at*ar nos
e*eitos das desigualdades sociais que afetam os estudantes no percurs* formativo (SPOSATI,
*008).
No I*PI, *onsub*t**ci*-se, d*sde
2010, no Programa Nacional de A*sist*ncia
Estud*nti*, in*t*tuído pelo Decreto nº 7.234, de *010, *o* a f*nali**de *e, conforme o a*tigo
**, "amplia* as condi*õe* de per*anência dos jovens
na e*u**ção superior púb*ica *ederal"
(BRA*IL, 2010). Os objetivos, diz o *rt*go *º, são:
I - democratizar as
*ondições *e permanên*ia dos jovens na educação super*or
pú*lica f*der*l;
II - minimiza* *s efeito* das *esigualdades *ociais e region*is na permanê*cia e
co*clusão d* *ducação s*perior;
III - reduzir a* taxa* de *e*ençã* e e*asão;
IV - contribui* para a p**moçã* da incl**ão social pela e*uc*ção (*RA*IL, 20*0).
As *ten*ões se vol*am p*ra aqueles que, *ene*iciados com a u*iv*rsalização do e*sino
fund*mental, chega*
a* ensino médio, c*idando para que a de*ocrat*zação do acesso *e
efetive com a perma**ncia e a *quis**ão dos conh*cime*tos. *ssas t*m sido difi*ult*das,
*ntre outros fatores, *e*as d*ras **ndiç*es *e vi*a da maiori*.
Com * estôm**o ronc*ndo,
sem poss*bilid*des d* a**sso ao lazer, muit** *ez se*
um livro s**uer dentro *e casa, com pais e mãe* analf*be*o* ou semi*n**fabetos,
c*m sociali*ação feita *m grande medida, na rua, vivend* e sobr*vivendo d* *
comér*io *os sinais e no trâns*to et*. (ARAN*A, 2014, p. 77).
Rev. *SA, *eresina, v. 13, n. 5, art. *2, p. 207-229, set./out. 2**6
www4.fsanet.com.br/*evista
A*sistê*cia Estud*ntil do IFPI aos *ais Pobres: Foca**zação Assegur*ndo o *i**ito * E*u**ção
*13
A ***istência estuda*til, por conseguinte, nos **rmos do Decreto, *olta-se para
p*ssibilit*r a efet*vação do dir*ito social à educação, gar*ntido no arti** 6º da Constituição
Fed*ral de 1988. Com isso, evide*cia ** desigu*ldades, expõe seus ne*os com a permanência,
o ap*endizado e o suc*sso *scolar *, principalment*, d**onstram que *
condição para que
haj* a "igualdade de condições para o acesso e permanên*i* na escola" previ*ta no inciso I **
a*ti*o 3º d* *ei nº 9.394, de 1996 (BRAS*L, 1*96).
Nos Institutos Federai* (IFs), a* ações de ass*stênci* e*tudantil, consoante o artigo 4*
do *NAES, são exec*ta*a* consider*ndo "suas espe**ficid**e*, as áreas estr*tégicas de
ensino, pesqui*a * ext*nsão e **uelas que atendam às necessida*es i*entif*cada* por se*
*o*po discente" (BRASIL, 2010). Através da Res*l*ção nº 14/2*14 do C*n*elho Sup*r*or,
estabe*eceu-se a Pol*tica de As*istência *studantil do IFPI (POL*E).
Es** **lítica, c*nforme o arti*o 1º *on*iste em "um conjunto de *rincí**os e diretrizes
que norteiam *
implantação de programa* *ue visa* garant** o
*c*sso, permanên*ia e a
o
êx*to aca*ê*ic* n* perspec**va da
inclusão s*ci*l, formaç*o
ampliada, produção do
conhe*ime*to e me*h*ri* do desempenho ac*d*mico" (IFPI, 2*14b, p. 13).
Para i**o, diz ai*da a Reso***ão, abrange aç*e* *ue p**por*ionam "desde as id*ai*
condições d* saúde, o acesso *os
instrumentos pedagógi**s neces*á*ios * fo*mação
profissional, o acompa*hamento às necessidades educat*v*s especia*s, até o prov*mento de
recur*os financei**s aos estudante*". Destinada a todo* os *stud*ntes, mas com prioridade aos
"qu* s* encontra em situação de vulnerabilid*de soc*al" (IFPI, 2014b, p. *0), * *onstituída de
*ro*ramas **i*ersais
(vo*tados pa*a todos os e*tudant**) e Pr*g*ama de Atendi*ent* ao*
Estudantes em Vuln**abilidade Social (*oltados para púb*ico específi*o).
Desse *od*, há
uma conci*iaçã* entre focalizaç*o e *niversalização, favorecend*
os
que t*m menos. Essa não é uma tarefa fácil, dado que, no d*ba*e b*asileiro, esses dois estilos
de política se *olarizam, a*socian** "universalização com a gar*nt*a de direitos s*c*ais e
*
fo*alização
*om noçõ*s residualis*a* de justiç*" (*ERST*NETZKY, 200*, p. 564). Na
Pol*t*ca do I*PI, s*perando essa dic*tomia, os do*s estilos sã* com*lementares, sugerindo que
se ancora numa *onc*pção de justiça "elaborada como uma combinaç*o complex* d* valores,
*e*pondend* não apenas ef*ciência" e à* *iberdad*s (*olít*ca, econômica * social), mas à
t*mbém à (re)*istribuição de vantagens s*cioeconômicas (KE*STE*ET*KY, 2006, p.566).
Os progr*mas uni*er*ai* vi*am ao desenvolvimento integ*a* do* estudan*es com ações
voltadas
p*ra a* nec*s*idades básic*s; d*senvolv*mento t**nico-cie*t*fico e
neces*idades
educacionais **peciais, dis*ostas nos segu*ntes p*oje*os e serviços:
Rev. FSA, Teres*n* PI, v. 13, *. 5, ar*. 12, p. 207-229, set/*ut. 2*16 www4.fsane*.com.br/**vis*a
*. *. *live*ra, G. *. P*ssos
* - Atendimento aos e*tudan*es:
a) Alimentação estudantil;
b) Assistência à *aúde *o e*tudante;
c) Acomp*nhamen*o e supo*te a* en*ino;
d) Incentivo à par*icipa*ão político-acadêmica, cultural e espor*iva.
a) II - Desenvolvimento Técni*o-Cie**ífico
a) Programa de Acolhiment* ao Estudante Ingressante - PRAEI;
b) Projetos de monit*ria;
c) Projetos *e inic*açã* cien**fi*a: PI**C e PIBIC *r;
d) Projet*s de extensão;
e) Projetos de visitas técnicas.
214
b)
III - Nece*sidades Educ**iona*s Especiais
O
P*ograma de Atendimento aos Estuda*tes em **lnerabili*ade S*cial o**etiv*, em
consonância com * Parágrafo Ún*co do artigo 4º do Decreto 7.234, "***tribuir par* *elhoria
do desempenho aca*ê*ico e a*ir, preve*ti*amente, nas situações de *etenção e evasão
decorrentes da i*suficiên*ia de **ndições financ*iras e agravantes sociais" (IFPI, 2*14b, p.
23). Con*iste no repasse fin*nceiro de valor*s v**iados, conform* "a renda per capita fam*liar
e *s agr*vante* sociais que interferem *o *rocesso ensino apren*izagem" (IFPI, 2014b, p. 24).
Caracte*iz*m-se,
nos term*s do
art*go 19 da Resolução nº *4/2**4, como "ben*fí*ios", da
segu*nte fo*ma (IFPI, 2014b):
Permanente - b*l*a m*nsal n* va*or de R$ 100,00 * R$ 400,00, destinado* *os q*e
*êm renda pe* cap*ta familiar *e até um salário mínim* e me*o, que se encon*re em
s*t*ação de vulnerabilid*de s*cial.
Eventual - recurso financ*iro
d*sp*nibiliz*do ao estuda*te em situação *e
v*lne*abilidade *oc*a* para *uprir necessidades temporá*ia* de m*teri*i* de apoi* ao
desenvol*imento da*
ativida*e* educacion**s, tais como: far*amento escolar;
ócu*os; aparelh* aud**ivo; entre outros.
Atleta - r*passe fi**nceiro de*t*na*o ao est*d*nte *tleta como ince*tivo à
participação em atividades des*ort*vas de representação d* **PI.
C*ltur* - repasse
financ*i*o d*stinado ao estudante como incentivo à partic*p*ção
em atividades culturai* de represen*ação *o IF*I.
Moradia - recurso financ*iro pa*a ass*gurar fu*ciona*ento e a man*ten**o de o
*oradia *u *lo*a*ento e*tuda*til n*s campi (IFPI, 2014b, p. 24).
A **iorid*d* conferida ao* estudan*es em vulner*bilidade s*cial, ao tempo em que os
torn* alvos p*efe*enciais *a ação, *mp*ia suas po*sibilidades de *em-estar e, como diz Dra*be
Re*. FSA, Ter*sina, v. 13, n. 5, art. 1*, p. 207-229, set./out. 2016
www4.*sanet.c**.br/re*ist*
Assistência Est**antil do IFPI aos Mais Pobres: Fo*aliza*ã* Assegurando o Direito à **ucação
215
(20*5), reforça suas posições relativas "na aprop*iação dos b**efícios dos pr*gr**as
universais, re*uzindo-se as br*c*as *oc**is" (*RAIB*, 200*, p. 38).
*uem dem*nda e **ufrui des*e *em *úblico é o que s* ex*min* a seguir.
3 RES*LTADOS E DISCUSSÃO
3.1 Dem*ndantes e fa*oreci*os com o bene*í*io perm*nente da política *e *ssistência
estudan*i* do IFPI
* IFPI dest*nou, para o *enef**io P*rm*nen*e, **2 vagas que foram d*sputadas por
747 e*tudantes, 1,5 c*ndidat*, por vaga, si**ificando que 66% dos inscri*os se*iam
c*ntemp*ados *u que, para cada dois *e*eficiados, ha**ria um não c*nt*mplado.
A dema*da m*i*r qu* * ofert* implica seleção que, conforme ed*tal que rege
o
*roces*o (*F*I, 2014a), consist* em d**s e*apas:
1ª Etapa: análise socioecon*mica, conforme da*os do questioná**o pree*chido
quand* da *nscrição e doc*ment*s compr*batórios;
2ª Etap*: En*revista dos es*udan**s se*ecionad*s na etapa *nter**r co* o profissional
*e Serviço Soci** (IFPI, 2014a, *.5).
Os critérios de seleção são o* segui*te*:
I - Pos*uir matríc*la r*gular em um d*s cursos téc*icos de nível médi* (integra*o,
conc*mi**nte ou subseqüen*e) o* *uper*ores do IFPI, na **dalidade pre*encial;
II - Apresentar *enda f*miliar p*r capita de a*é um salár*o-mínimo e *eio;
III - Não p*ssui* qu*lque* tipo de
*ene**cio *c*dê*ico remun*rad* (ensino,
pesqu*sa e extensão) ou equivalente no IFPI (Prog*amas *nstitucionais);
IV - Apresentar *ond***es de vulnera*ilidade social;
V - Estar na iminência de evasão escolar em raz*o das condiç*es so*ioec*n*mi*as
(IFPI, 2014a, p.*).
A seleção, c*nform* * Decre*o 7.234 (*FPI, 2*14b,
p.10), tem em vista escolh*r
"pri*ritaria**nte os que se encontra* em si*uação de vu*ne*abilidade social" que, *endo por
base * Pol*tica *acional de Assist*n*ia Social, conforme no*a exp*icativa (IFP*, 2014b),
é
enten**da como:
Um conjunto de ince**eza*, inseguran*as e *iscos en*rentados q*anto a fragili*a*ão
de ví*cu*os familiares * o ac*ss* e *te*dimento às *ecessida*es *ási*as de b*m-
e*t*r social, que envolvem condições
habi*ac**nai*, s*nitárias, educac*onais, de
t*abalho, *e renda, e de bens de consumo (IFPI, 2014b, p. 15).
Com *sso, é traçada uma li*ha divisória entr* beneficiá*i*s e n*o *eneficiários, v**e
di*er, *m po*to de corte a p*rti* de indi**dores r**e*antes para a Política, como renda,
Rev. FSA, Teresina PI, v. **, n. 5, art. 12, p. 2*7-229, *et/out. 2*16 www4.fsanet.*om.br/revi*ta
*. M. Ol**eira, G. O. P*ssos
216
**lnerabilidade social e abse*teísmo escolar, em *ace de dificuldades *oci*e*onômica* que,
ao mesmo tempo, define, exat**e*te, o nú*ero d* *eneficiá*ios q*e podem ser aten***os
*om os re*ur*os dis*oníveis.
Desse *odo, a **calizaç*o não se refere * "uma **let*v*dad* de funções do Estado
como
estraté*ia p*ra *up*ração d* *o**e*a", mas à concentra*ão de ações estat*i* **r*
p*ssibil*tar o ac*sso de grupos mais p*bres à políti*a d* educação, atacando os determina*tes
da pobreza (BURLA*DY, 2003, p. 22). Ness* c*so, * focalização *ão vem associada n*m a
"uma selet*vidad* de funçõe* *o Estado (que po*e *u não *ir a*ompanhada ** u*a
seletivid*de de grupo*-alv*)" n*m a *ma "seleti**dade do* gastos p*bl*cos e sua dest*nação
pa*a se*men*os popul*cionais específicos" (gri*os do
origi*al). Vem associ*da "*o
recon*ecimento de qu* certa* inter*en*õe* são ne*essaria**nte sele*ivas em rela*ão
ao
grupo-alvo, ou seja, u*a s*letivid*de de v*lnera*ili*ades sob a *tic* de discrim*naç*o
pos*t*va" (B*R**ND*, 2003, *. 2*).
*omo *e deu a imp**me*tação da política na *t*pa de sel**ão dos *enefi**ados é o que
se examin* a seguir.
3.2 *ubprocess* de implementaç*o da **lítica de Assistência Estudantil d* IF**: seleção
dos ben*ficia*os
Os ins*ritos e sele*ionados, conforme tabela **a*xo, são alu*os das três mo*alidades
de cu*sos re*ulares oferecidas p*lo Inst*t*to, n* Campus Teresina - Centra*, est*ndo o *aior
núm*ro, ta*to d* plei*eantes quanto de *eneficiados, n* Técn*co Integrado *o *édi*, que é o
curso c*m m*ior
número de ma*ricul**o*. *stes são seguidos, t*nto num grupo como *o
out*o, pel*s alunos dos cursos sup*rior*s que constituem o segu*do maior segment* n*s dois
mome*tos *o proc*sso *eletivo.
*abela 1 - In*critos e aprovado*, segundo as modalidades *os cu*sos
Inscritos
Se*ecionados
Modalida*e de curso
Ab*
%
A*s
%
Téc. In*. ao Mé*io
447
60
*25
66
T*c. Con/Subsequ*nte
136
*8
78
16
Su*erior
164
22
89
18
T*TAL
7*7
100
4*2
100
Fonte: Elabo*ação dos autor**, a partir de dados d*sponibilizados pela D*reto*ia d* Assistência Estudantil do
IFPI.
Rev. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-*29, set./o*t. 2016
ww*4.*sanet.com.br/revista
Ass*st*ncia Es*udanti* do IFP* a*s Mais P**res: Focaliza*ão Assegu*a*do o Dire*to à Educação
2*7
Verifica-se que 66% dos **sc*it*s foram seleci**ados, sendo 73% d*s que fr*que*tam
o Cu*so Técnico Integrado, 57% p*ove*ient*s *o Téc*i*o C*ncomitante/Sub*equente e 54%
de graduando*. *st*s, como evi*encia*o no *ráfico abaixo, *inda q*e fosse* em m*ior
n*mero
do que o* do* cursos Co*co*itantes/*ubseque*tes en*re p*eiteantes e *ene*icia*o*,
foram os menos contemplados co* o benefício,
com leve d*sva*tagem em relaç*o aos do
segundo grupo.
Gráf*co * - Percentual de seleci*nados entre os insc*itos, segundo as mo*a*idades dos cu*so*
Fonte: Elabor*çã* dos autores, a *a*ti* de d*d** di*ponibi*izad*s pela Diretoria de Assistênc*a E*tudantil *o
I*PI.
A prevalência do* **u**s dos *u*sos téc*ic*s inte*rado* ao médio e con**mi*an**s e
*ubsequentes * favo*ec*da, pri*eiro, pelo maior núme*o de matri*ulados desses *ursos no
IFPI; segu*do, porqu* ele* têm *aior vulnerabilidade, pois se trata de *dolescentes ou jovens
ainda não *nser*d*s no mercado *e traba*ho e/ou *om ma*or grau de d**endência de pais ou
re*ponsáveis. Seu *cesso a o*tras ações, tais com* benefícios dos Programas Un*versais *
e*t*gios, só é vi*bil*zado *os últimos a*os dos cur*o* e demanda disponi*ilidade de ho*ário
d* estudante no co*tratu*no.
*o* co*seg**n**, o processo sele*ivo direcionav* os recu*sos para *s **is vulneráveis,
talvez, ta*bém, com menor capacidad* de inf*uê*cia nos processos decisórios. Isso é
confirmado no exame d* r*sidência, *m qu*, com* demon*t*ad* na tabe*a abaixo, 88%
moram em bair*os p*rifé**cos.
Rev. FSA, *eres*na P*, v. 13, *. 5, art. 12, p. 207-22*, set/out. 2016
www4.fs*n*t.com.br/revista
A. M. Oliveira, *. O. Passos
218
*abela 2 - I*s**itos e *prov*dos, segundo local d* mora**a
Local d*
**scritos
Sel*cio*ados
Seleci*nados dos
moradia
A*s
%
Abs
%
inscritos
Bairros
3*
4
19
4
61
centrais
Ba*r*os
658
88
433
88
66
perifér*cos
Zona rural
5*
8
40
8
*9
TO*AL
747
1*0
492
100
66
Font*: Elaboração dos autores, a
p**t*r
*e
* ad o s
dispon*bili***os
pe*a
Direto*ia
de As*istên*ia
Es*udan*i* do
I*PI.
C*nstata-se que o processo seletivo f**oreceu aqueles em situaç** de maior
vulnerabilidade social em termos de moradia, isto *, o* res*dentes em bairros periférico* e os
da zona r*ral p*is, ent*e o* *rimeir*s foram
c*nte*pla*os 66% dos in*cr*tos e, entre os
s**undos, 69%. Mas dif*rença percentual destes para os *ue reside* em bairros centrais, a
m*nor g*u** *egundo o critério e* pauta, é p*quena, já *ue 61% dele* sã* benefic*ados.
*or conseguinte, * moradia não constituiu *ator d* seleçã*, po*s n*m todo* os
mo*adore* da zona rural for*m benefici*d*s, bem como não foram **cluídos todos
os
residentes em bairr** cen*rais, porqu* um **smo tipo de mo*adia ab**ga pessoas com
situação so*i** diferent*, como se co*stata ao se *x*minar o meio de locomoção utilizado.
Ve*ifica-se que aqueles que r*side* nos bair*** cent*ais usam diferentes tipos de
*ocomo*ão, sendo a maior parte o transporte c*letivo, assim como os m*radores ** bairros
periférico*
e da zona ru*al. *as há também os que se deslocam a pé, no qu* s**
acompan*ados pe*o* *ue r*sidem em ba*rros *eriféricos que ainda usam ca*ro ou mot*.
Ta**la * - Meio d* locomoção, segundo o local de *oradia de i**cr*tos e sel*cionados no
Be*efíci* Pe*manente
L*c*l de Morad*a
*a*rros Centr*is
Bairros Periférico*
*ona *ural
Insc Selec Selec/In*c%
I*sc Selec Se**c/*nsc%
**s* Sele* Sel*c/Insc%
*e*o de
locomoção
A pé
10
7
7*
10
7
70
0
0
0
Ô*ibu*
2*
12
60
630
4*7
66
5*
40
71
Carro o*
0
0
0
14
9
64
*
0
0
moto
Bici*le*a
1
0
0
4
0
0
0
0
0
TOTAL
31
19
61
65*
433
66
58
**
69
Fonte:
Elabo*a*ão dos
autores,
a
partir
*e
d ad o s
d**ponibilizados
*ela
Diretoria
de
Assistência
Estu*antil
do
I*PI.
O lo**l de mora*ia, entã*, não e*i**ncia situação de *ulne*abi*ida*e, mas enseja
*m*a*o, isto trata-se de fa*or dem**d*nte de assistência estudantil, uma vez que, como o é,
ca*pus se loca*iza
*a
região centra* d* cid**e, a *e*endên*ia de transporte para
Rev. F*A, Teresina, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-229, *et./out. *016
www4.f*a**t.*om.*r/*e*ista
Assistência Estud**til *o IFPI *os Mais P*bres: Focal*zação A*segur*ndo o Direito à *ducação
219
deslocament* até ele p*de con*tituir problema t*nto de acessi*ilida*e, *omo fi*anc***o, pois a
falta d* meios para c*stear o tra*sporte impede o aces*o à escol*, sendo co*siderado um
agrav*nte social pela Polític* (IFP*, 2014b, p. 24).
Com *feit*, como demo*st*ad* na *abela abaixo, 94,5% dos que ple*tearam *enefício
e *5,3% dos qu* o conseguir*m dependem d* transporte coletivo e,
*onsequentemen*e, de
m*ios para pr*ver essa nece*sidad*.
Tabe*a 4 - Inscrit** e apro*ados, segun*o meio de *ra**porte u*ilizado
*eio de tra*sporte
Inscrit**
Selecionados
utili**do
Abs %
Abs %
A pé
20
2 ,7
14
2 ,8
Ônibus
70*
9 4 ,5
4*9
9 5 ,3
Bi*icleta
5
* ,7
0
0 ,0
Ca*ro ** moto
1*
2 ,0
9
1 ,8
TOTAL
7*7
*00
*92
**0
Fonte:
Elaboração
do* au*ores, par*ir a
de da*os dispon*bilizado*
pela
Diretoria de
Assistência
Estudanti*
do
IFPI.
E**es, contudo, não for*m o* mais benef*ciados e*tre os i*scri*os, na condição d*
que* *epen*e de
*ni*us. Pe** contrário, como evide**iado no gráfico abaixo, *s mais
con*empl**os fo*am os qu* *e de*locavam a pé.
Gráfico 2 - Perc**tual de selecion*dos *os i*scr*tos, segundo meio de transporte util*zado
Fonte:
**aboração
do*
autor**,
a
p*rt**
*e dados dis*oni*ilizados
pela
Dire*o*ia de
Assistência
Es**dan*il
do
**PI.
Ess* meio de *o*omoção, como demonstrado no **áfi*o abaixo, era utilizado por 32%
dos in**ri*os * 36,8% do* que r*s*di** em bairro* ce*tra*s, próx*mo* ao campus, * p*r 1,5%
do* insc*itos e 1,6% dos se**cionados *ue moravam *m bairros p*riféricos.
Re*. FSA, Ter*sina PI, v. 13, n. 5, a*t. 1*, p. 20*-229, set/out. 2016
www4.fs*net.com.br/re**sta
A. M. Oliveir*, *. *. Passos
220
Gráfico * - Percent*al do local de m**adia, segu*d* o *e*o de loc*m*ção de i*s*ritos *
sele*ionados no Benefí*io P**manen*e
Fonte: Elabo*ação dos
autores,
a
partir
de
da*os disponibilizados
pe*a
D*retoria
de
Assistên*ia
Estud**til
d*
*FPI.
Por conse*uinte, ain*a qu* tenham *ido os mais be*efi*iado* *o* a seleçã* de g*ande
*arte de seus in*critos, os que andam a pé não co*sti*uem o *aior gr*po. O maior conti*gente
é fo*mado
p*los que
usa* transport* *ol*t*vo, in*ependent* d* ond* resi*em, mas co*
d*staqu* par* os da
zona rural, em que t*dos os us*ários desse meio
de *ocomoção *o*am
atendidos e os **s ba*rro* periféric*s cu*os con*emplados chegam * 96,3%. A seleção, então,
recaiu entr* aqueles
em que a vu*nerabilidade constituía
um obstáculo ao usufru*o do b*m
públi*o consignado *o a*esso à educação: os
q*e, por
r*sidirem distante da es**la,
pr*cisavam de tran*porte coletiv* e, *onsequ*ntemente, de meios *ara *rovê-lo.
Como expos*o na tab*la abaixo, 96,5% dos inscritos e 96,7% do* selecionado*
**ssuem ren*a de * a salários m*nimos. A 3
porcentage* d* *nscrit*s
que s* *ncontra*
na
faixa d* 0 a 1s* *heg* a 21,4%; e, na f*ix* *e 1 a 3sm, atinge 75,1%. Já o* sele*ionados que
se encont*am nessa* faixas *e re*da são, respectivame**e, 2*,4% e 71,3%.
Tabela 5 - Inscritos e aprovados, segundo a renda familiar
Fa*xa de renda
Ins*ritos
Selecionados
(SM)
*bs
%
Abs
%
0a1
1*0
2 1 ,4
125
2 5 ,4
1a3
*61
7 * ,1
3*1
7 1 ,3
3a6
26
3 ,*
16
3 ,3
TOTAL
747
100
492
100
Fonte:
Elaboração dos
*utores,
a
partir
de
d ad o s
disponibi**zados
pela
Dir**ori*
*e
A*sistên*ia
Estudantil
do
*FP*.
Os ma** be*eficiados, *om 78% dos **leci*nad*s *n*re o* in*crito*, fo*a* aquel*s
com a menor renda (0 a 1sm), denotand*, como estabe*ece a Po*ítica de Ass*stência
E*tudantil, a escolha dos candi*at*s com maior vul*era*ili*a*e.
R**. FSA, Tere*in*, v. 13, n. 5, art. *2, p. 207-2*9, set./out. *016
www4.fsan*t.com.br/r*vista
As*i*tência Estud*ntil do IFPI aos *ais Po**es: Focaliz*ção Ass*gurando o Direito à Educaç*o
*2*
Gráfic* 4 - Percent*al de selecionados **s i*scrit*s, s*g*ndo a renda famil*ar
*onte: E**bora*ão *os
auto*es, partir de *
d ad * *
disponibilizado*
pela Diretor*a
de
A*sis**ncia
Estuda*til do
IF*I.
*od*via, obse*va-*e *ue algu*s dessa f*ixa for*m ex*luídos, *nquanto outros com
maior renda fo*am c*ntemplado*, incl*si*e *a faixa *e * a 6*m que, *ratic*mente, se iguala
ao percentual de contemplados entre aquele* c*m rend* entre 1 e *sm. Isso porq*e, como se
*bserva na tabela abaixo, nessa **ixa, tod*s as fam*lias tinha* **i* de 3 mem*ros.
Tabela 6 - *úmero *e pessoas na fa*ília, segu*do a renda familiar de *nscritos *
s*lecionados no Benefício *ermanente
*º pes*oas família
1a2
3a5
5a8
8 a *0
Mai* de 1*
(sm)
*el/ Ins Sel Ins%
Sel/ Ins Sel Ins%
Sel/ Ins Sel Ins%
*ns Sel
Se*/ *ns *el Sel/ Ins% Ins%
Ren*a
Fami*iar
0a1
30
2*
83
118
*9
*5
11
11
100
0 0
0
1
0
0
1a*
39
17
*4
429
279
*5
88
5*
60
4 *
25
1
1
100
3a6
0
0
*
*9
12
*3
5
*
60
1 *
0
1
1
10*
TOTA* 69
*2
61
*66
38*
67
104
67
64
5 1
20
3
2
67
F**te:
Elaboração
dos
aut*res,
a
p*rtir
*e
d ad o s
dis**nibiliz*dos
*e** Dire*oria
de
As*i*t**cia
Es*udan**l
do
*FPI.
*orém, nem todos fo*am contem*lados, s*n*o entre *0 e 6*% o percen*u*l de
selecio**dos na fai*a *e 3 * 6sm, *alvo os candidatos com famíl*a* co* ma*s de 10 *embros
e* que *odos foram atend*dos. Os ma*s atendi*os, como se per*ebe n* gr*fico abaixo, fora*
os que pertenciam * *amí*ias com 5 a 8 pessoas e renda d* 0 1**, ou co* mais de dez a
membros e ren*a fa**liar de 1 a 3 sm ou de * a 6sm.
Rev. FSA, Tere*ina PI, v. 13, n. 5, ar*. 12, p. 207-229, *et/out. *016
ww**.fsanet.co*.br/revista
A. M. Ol*vei*a, G. O. Passo*
222
**áfi** 5 - Selecionados en*re os in*cri*os, segun*o o núm*r* de pess*** *a família e ren*a
famili*r
Fon*e: *labora**o dos a*tores, a p*rtir de dados disponibilizados pela Dire*oria de *ssi*tê**i* Estudantil do
IFPI.
*e*se modo, beneficiaram-se aqueles com menor renda per capita ainda que os *utro*
t*m*ém aten**s*em o crit*ri* de *e*e*ão "apresen*ar renda familiar per capita de até um
salário-mín*mo e mei* [...]" (I*PI, 2014a). É que todos, como *e vê no gráfic* 6, pe**e*cem
aos seg*ent*s de menor ren** da po*u*ação piauiense.
G**f*c* 6 - Per*entual segundo as *aixas *e renda de ins*rit*s, seleci*nados e *opulação
p*auiens*
Fonte: El*boração dos autores a partir d* dado* disponibili*a**s pela *iretoria de Assi*tência Estud*ntil do IFPI
do IFPI; Funda*ão C*PRO (PIAUÍ, 2012, p. 4*).
Tod*vi*, as repre*entações dos gr*pos em cad* fa*xa s*o diferen*es: *a d* 0 a 1sm, o
maior é o dos sel*cio*ados, *ndican*o *ue os que logram ingresso n* IFPI nec*ss*tam
d*
a*sistência e são, *m grande p*rte, contempla*os co* os recursos para ess* fim
disponibi*izados. Já na *aixa de * a
3sm, observa-se, p*imeiro, *ue é o *aior
gru*o
d*
dema*dantes e, segu***, que sua repr*senta*ão no gr*po dos que t*m seus pleitos aprov*dos
é *aior ** que os que *êm es*a renda na população pia*ien*e.
De qualq*e* modo, c*nst*t*-se *ue os c*ntemplados estã* m*is bem representa*os no
R*v. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, art. *2, p. 2*7-229, set./o*t. 2016 *ww4.fsa*et.com.br/re*ista
Assi*tência Es*udantil do IF*I aos Mais Pobres: Focalizaç*o Assegu*an*o o Direito à E*ucação
223
Ben*fício Permanente do que na população piauiense, *videnciando que a seleção *ecai sobre
aqueles com ma*or vulnerabilidade,
isto *, beneficia os m*n*s favorecid*s ** sociedade,
inclusive *e forma r*gressiva, pois di*i*ui o **rcentua* de e*colhido* à medida que a renda
*umenta.
Porta*to, *ema**ant*s * s*l***onados ao Ben**ício P*r*anente são, pri*cipalm*nte,
a*unos do ens*n* mé**o *ntegrado *ue reside* e* b*irro* peri*ér*cos da *ona urb*na, us**
tra*sporte coletivo c**o *ei* *e locomoção, *er*enc** a f**ílias composta* de 3 a 5
membro* e *en*a de a*é
3*m, pe*tencendo, quant* a ess*s
crit*r*o*,
ao* segmentos
m*joritários da população pia*ien*e.
Evidencia-se, *ntão, *ue o Programa atende à parcela de *studa*tes que s* en*ontra
em situação de ma*or *ulnerabilidade, dan*o-lhes meios p*ra permanecer na escol*, atesta*d*
que os critérios de s*leção favore*e* os qu*
mais precisam. *essa se**ção, c*nt*do, são
exc*uí*os ou*r*s ta*bé* vulneráveis, ma* c*ja **lnerabi**dad* *oi atenuada po* não usar*m
t**nsport* públi*o ou po*que deixaram de comprovar essa situação na entrevista, segu*da
*tap* ** proce*so.
Essa seleção é ad*q**da ao* o*j*tivos d* Pro*rama? Que *ontribuição
e
condicion*m*n*os *ferecem ao *lcance dos resultado*?
*.3 Ef*i*os da *eleç*o no ben*fício *ermanente do IFPI
As polít*c*s socia*s, ent*e elas a ass*stê*cia *stu*antil, consti*ue* esp*ço de
inte*venção *o E*tado na oferta *e bens sociais. C*nforme Perei** (2008) são açõe*
que
visam,
Mediante esforço organizado e pactuado, a**nder necessidades sociais *uja
r*so*ução ultr*passa a iniciat*va privada, i*dividual e es*ontânea, e requer
deliberada *ecisão c*leti*a regida por princípio* de justiça soc**l que, por s*a ve*,
*evem ser am**rados por leis impe*soais e obje*ivas, *aran*idor*s de direito
(P*R*I*A, 20*8, p. 1*1).
O Benefício P*rmane*te oferece *m bem social, u*a espéc*e de transferên*ia de
r**da, objetivando atender ne**ss*dades s*ci*is, cuj* resolução está além
d* capacidade dos
estudan*es. P*ra ta*to, adot* critérios de seleção, cuj* in*e*t* é evitar que, por "insuficiência
fina*ceir* e *utros ag*avan*es sociais", como cons*a em seu* objetivos, alguns alu*o* nã*
*onsigam *sufruir do ac*sso a um ensino mé**o público de quali**d*.
Rev. FSA, Teresina PI, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-22*, set/out. 201* www4.fsanet.co*.br/revista
A. M. Ol*ve*ra, G. O. Passo*
224
Os cr*tério*, renda pe* c**ita *amiliar e situaçã* de v*lnerabilidade **cial, como
necessidade de u*ili***ão de t*a*sporte público par* frequ*ntar a *scola, fazem com que sejam
selecionados aqueles que mais precisam do be**fício, direcionan*o * gasto soci*l para um
públic* mu*to e*pe*ífico; nos te*mos de Dra*be (1993, p.9*), "seletivam*nte e*colhido pela
su* maior necessidade e urgência".
Desse modo, ao *em*o em *ue previne as "situ*çõe* *e re*enção e evasão *ecor*entes
da insufi*iênci* de condições financeir** e agr*vante* sociais", c*mo es*abelec* a Política de
Assistênc** Estud*ntil do IFPI (2014b, p. 2*), favore*e o al*ance do* objetivos do Programa
Nacional d* Assistência Estudant*l (PN*ES) de "*emocratiz*r as co*dições de permanênci*",
"minimizar os efe**os d** *esigualdades" e contribuir para a inc*usão (BRASIL, 20*0).
Trata-se, e*tão, d* selecionar para fo*alizar, i*to é, escolh*r *ara *ôr so* o foco da
Política
*qu*les qu* mais necessitam, favo*ecendo-*s, para *ue *ireit* à educação seja *
e*etiva*o. Nesse s*ntido, *onstitui um in*trument* *a un*versalização do ensi*o, pois
possibili*a a inclus** daqu*les
que, ** out*o mo*o, não usufr**riam o d*reito fu**ament*l
à
edu**ção.
Essa é *ma perspecti*a de análi*e em q** a focalizaç*o *e* em vi*ta p*ssibilitar que
os m*is necessitados
s*jam efetivamen*e beneficiados com o gasto social ou, nos term*s *e
Alvarenga (2011, p.4), "gar*n*ir o aproveitamento mais eficiente d*stes *e**rso*". D*s*e
m *do, *
aç*o
se aproxima daquele* q*e, c*mo ap*ntaram Nunes e Teixeira (2014), têm
a
foca*iz*ção como um complemento
da
univers*lidade e, **rtanto, justi**cam-na
pela
*e*essida*e de redire*ion*r os gastos d* Estado, n* sent**o de atingi* os set*res mais *obre*
da *opul*ção d* forma prim*rdial e n** com um* ação residu*l (DRAI*E, *993).
Nas ações do IFPI *e a*sistên*ia est*dantil, ao tem*o *m
que os gastos sã*
*ir*c*onados *ar*
o* mais
nec*ssitados, estabelece*-se ações de cará**r *niv**s*l,
co*templ*ndo tod** os alunos, inclusive vol*adas para a fo*ma*ão profissional e baseada* no
mérito. *om *sso, contemp*am-*e as *ituaçõ*s emer*enciais, sem esquecer
*que*as
d*corren*es "da* raízes mai* estr**urais *a misér*a e da p*brez*" (D*AIBE, 1993, *. 99).
*esse mo*o, o Bene*ício Permanente consiste apenas nu*a *on**n*ração *e esfor*os
dirigi*a aos alunos mais pobres da instituição. *sta é, como se *i* p*pul*rmente, um* "forma
de **r mais a quem tem menos", o que, dian*e das desi*ua*dades e, pr*ncipalmente, no
co*te*t* da *mpliação do *ce**o *os níveis mais e*evados
de *scolarid*de para as camadas
s*c*almente **sfa*orávei*, consi*te *u* "*odo d* exprimir prioridade pop**açã* carente, à
seletivam*n*e e*colhida p*lo foco da p*l*tica e dos programas soci*is" (DRAI*E, 1993, p.
98).
Rev. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, ar*. 12, p. 20*-229, set./out. 2016 www4.fsa*e*.com.*r/revista
Assis*ência Estudantil *o IFPI aos *ais Pob**s: Focalizaç*o Ass*gu*ando o Direito à *ducação
225
Todavi*, n*o se po*e olvidar que a focaliza*ão também de*orre do montante *e
*e*ursos di**oníveis, per*itindo que se compati*ilize oferta * dem*nda, pri*ilegian*o, no
gasto *oci*l, os *a*s pobre* en*re os pobr*s, ainda que em *etr*mento da efe*iv*ção do di*e*to
*ocial à ass*stência de *u*ros. Isso porque, como obse*va Dra*be (1*93, p. 9*), nem sempre é
possível c**c*liar os ideários da j*s*iç* di*tributiva de caráte* uni*ersalista com os ditames *a
*xiguidade dos r*c*rsos;
q*ase sempre, resta privilegiar
as cama*as mais *obr*s para que
o
gasto públi** e ** po*íticas sociais ganhem **rça re*istr*butiva * comp*nsat*ria d*
desigual*ade social.
C om * s s o,
os resultados da Polít*c* e
do Programa restr*ngem-se aos atendido*
e
dific*lment* caus*m i*pactos, i*to *, n*s termos de *ot*a (*998), raram*n*e *rovocam efeitos
sobre o conju*to dos **unos.
4 CO*SIDERAÇÕES FINAI*
* B*nefício P**m*ne*te, destinado aos
estud*nt*s do* Cursos Técni*o **t*grado ao
Méd**, Técnic* C*ncomitante/ Subseque*te e da Graduação que a*re*en*em renda *er *api*a
fami*i*r de até u* salá*io mínimo e meio e s* encontr*m e* situação de v*ln*rabili*ade
socia*, faz par*e da Pol*tic* de Assistência Estudan*il do IFPI. *al
benefíci*
operacionaliza,
*esse co*t**to, o Pro*rama Naciona* ** As*is*ência Estudan*il, c*m o *bjetivo de favorecer *
permanência do alun* no ambiente es*ol*r, reduzir a* desigualdad*s promover in*lu*ão
e
a
social.
Pa*a i*so, o IFP* *f*rece ações voltadas p*ra todos *s es*u**ntes, priorizando aqueles
cuj*s in*er*ezas e risc*s, quanto às condiçõ*s econômicas, socia*s e educacionais
compr*metem a permanência e ê*it* esc*lar. A esses, Benefício Perma*ente
o
o
assegura
transferên*ia de renda, confo**e a situação de v***erabilidade, ampliando suas possibi*idades
de bem-estar, em particular aque*as relativas à ef*tivação do d*re*to à *ducação, quai* sejam:
permanência, i*clusão e êxito **colar.
* e**e benefício a**r*eu **is de um candidato *ara cada bolsa ofe*e*ida, *end* s*do
at*ndidos 66% deles, sele*i*nado* se*und* os critér*os de renda p*r capita fa*iliar e situação
de
*uln*rabilidad* social, *omo necessid*de de
*t*lização de
tran*port* público para
frequentar a e*c*la. A escolha, ainda *ue fossem pequena* as dife*enças, re**** ma*s sobr* *s
est*dantes *o ensino méd*o integrado ou c*nc*m*tante *ais n*q*ele do q*e neste- *o*
reside*tes em ba*rr*s per*fé*icos da c*dade, cu*o principal *eio de locom**ã* é o tr*nsporte
colet*vo, * p*rten*entes * *amílias co*postas d* 3 a * membros e ren*a *e a*é *sm.
Rev. F*A, Ter*si*a PI, v. 13, n. 5, *rt. 12, p. 207-229, **t/***. 2016 w*w4.fsane*.c**.*r/revista
A. M. Ol*veira, G. O. Passos
*26
Os últimos, c*nfor*e os cr*térios *e seleção *d*t*dos, *r*cisa**m mais do *ene*ício.
Em outros
**rmos, tinh*m dele maior necessidade e urgênci*, sendo, como tais, alvos
preferen*i*is da ação estatal que, nã* po**ndo abarcar t*d*s, ainda que elegíveis, os colocou
sob o foco de
sua ação, tendo e* vista possi*i*itar-lhes o
u**fruto d*
dire*t* *undamental
à
educ*ção.
A fo*alização, de*s* mod*, complem*nt* a universalizaç*o, co*c**t*and* ** *sforços
para o* a*unos mais pobres *a instituição o q*e, d*ante d*s *esigualdades pr*ncipalmente, *,
no **ntexto da ampliaç*o do acesso ao* níveis mais e*evados de escol*ridade para as ca*adas
socialm*nte d*s*avorá*eis, consti*ui um meio de efeti*ação do direit* * ed*caçã*. Trata-se de
um m od*
de, ao mesmo tempo, prior**ar os que *ais pre*isam e c*mpatibilizar
universali*ação com ex*gu*dade de recursos.
* sele*ão condiciona o alcance do* o*je***os aos a*endi*os com o Benefício
P*rm*nente,
limit*n*o seus efeitos
aos resulta*os que nel*s p**vo*a, *ão impactando
n*
c*nj*n*o dos alunos. Todavia, possibilita ao* contempla*os o usuf**to do direit* à ed*cação.
*or con*eguinte, a focalização que * seleti*id*de favorece mitiga *s efeitos da ação *statal,
restringindo-os
a*s que com ela são contemplado*, m*s assegura o direit* à *du*ação a*s
mais pobres entre os pob*es.
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*ww4.fsanet.com.br/*evis**
Assistência Estuda*til do IFPI aos Mais *obres: Focal***ção Assegurando o D*r*ito à Educa*ão
229
Como Refe*encia* este Artigo, c*nforme ABNT:
OLIVE*RA, *. M; PA*SOS, G. O. Assist*ncia Es**dantil do IFPI aos Mais Pobres: Focalizaçã*
Assegura*do * *ireito à Educação. Re*. FSA, Teresi*a, v.13, n.*, art.1*, p. 207-229, se*./out. 20*6.
Con*ribuição dos Autores
A. M. Olive*ra
G. *. P*ssos
1) co*cepção e planejamento.
X
X
2) a*álise e interp*etação dos da*os.
X
X
3) *labora*ão ** *ascunho ou na revisão crítica do conteúdo.
*
X
4) par*ici*ação n* aprov*ção da versã* final do manuscrito.
X
X
Rev. FSA, Teresina *I, v. 13, n. 5, a*t. 12, p. *07-229, set/*u*. *016
www4.fsanet.com.b*/revista
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