www4.fsane*.com.br/revista
Rev. FSA, Teresin*, v. 12, n. 4, art. 1*, p. 207-229, jul./ago. 2015
I*S* I**resso: 1806-6356 IS*N *le*rônico: 2317-298*
http://dx.do*.org/10.*2819/2015.12.4.13
A Questão Fundiária Sob O I*pacto D* Agronegócio No Cerrado Piauien*e
*he Land Is*ue *nder T** Agribusiness **pact On Cerr*do Piauiens*
Patr*c*a Soares d* Andrade
Mest**do em *olíticas *úbl*cas pe*a *nivers*dade Federal do Piau*
Pr*fessora do Inst***to Federa* do Piauí
Email: p*triciass*ciologa@gma*l.com
Masilene Ro*ha *iana
Doutorado *m Sociolo*ia *ela Pont**ícia Un*ve*sidade Cató*i** de São Pa*lo
Professora da *n*versidad* Federal do P*auí
Email: masilen*@uol.*om.br
Endereç*: Pat*íc*a Soa*es de Andr*de
*r*ça da Libe*dad*, 1597, 64000-040, *entro, Teresina/PI, Brasil.
Ender*ço: Masilene Roc*a *i*n*
Ca*pus U*ive**itário Ministro *e*rôni* Portella - B*irro Ini**a - *EP: 64049-550 Teresina - PI/ *rasil.
*d*tora-chef*: *r*. Mar*ene Araú*o de Carval**/Faculda*e Santo *gostinho
*rtig* recebido *m 08/05/20*5. Últi*a versão r**ebida em 0*/06/2015. Aprova*o em *5/*6/2015.
Avaliado pelo *i*tema Tr*ple Rev**w: a) Des* Review pela Editora-C*efe; e b) **uble Blind
Review (avalia*ão cega p*r dois avaliadores da áre*).
Revis*o: *ramatica*, Normativ* e de *o*mat*ção
P. S, Andrad*, M. R. Viana
208
RESUMO
Es*e artigo t*m po* o*jetiv* analisar a questão f*ndiária no *er**do piau*ense s*b impa*t* do
ag*onegócio, buscand* apa*har, a partir de f*ntes documentai* e
**bl*ográfica*, as ações
e
om*ssõ*s do Estado f*ente ao ava*ço da apropriação ilegal da t*rr*, es*ecialmente por grandes
prod*tores *e gr*os, que, vindos de outras par*gens, chega* ao P*auí, porta*do, na bagagem,
uma retórica de d*senvolvi**nto econômico e modernização *g**co*a do Esta**. Enc*nt*a**o
nessa "no*a fron*eira agr*cola" uma omi*s*o secul*r
do Estado frente à quest*o *o *omínio
da te*ra e um forte int*r**s*
d** governos em
u* tipo de desenvolv*me*to qu* guarda
f*ncionali*ade
aos *nteresses do grande capital em busca d* *ovos espaços, en*ontram solo
fértil
para c*n*olidar s*us
empree*d*m*ntos. O texto analisa, sobretud*, como a
in*t*tucionalidade públ*ca age o* s*
omite frente ao problema *as t*rras do Cer*ad*, as
tornand*-as suscetí*eis de a*a*ba**ame*t* p**as forç*s "pr*d**iva*" do a*r*negó*io,
na
*orma de gri*a**m.
Palav*as-cha*e: Quest** F*ndiária. Ce*rados. Agronegócio.
ABSTR*CT
This
article aims to analyze the
*and issue in the CerradoPia*iense and the impact of
agribusin*ss see*ing catch, from docume*tary
and b*bli*graph*c
*ourc*s, the actions and
omiss**ns o* the State i* front of the a*vance of illegal land ownership, espec**lly by large
grain
*roducers, which , comi*g
from *ther places, come
t* Piauí carrying luggage in
a
rh*toric o* eco*omic development and a*ricult*ral modern*zation of t*e sta*e. Fin*ing th*s
"new agricultural fro*tier" a secular fail*re *f the state to *ssue of land ownersh*p and a stron*
interest of go*ernments in a t*pe of development t**t keeps the fu*ctionality o* big business
interes*s *n sear*h *f new spaces, find fert*le ground *o
consolidate the*r de*e**pments. The
pape* analy*es especi*lly as p*blic institutions act* or *m*ts w*th the pro*lem of the Cerrad*
la*d, mak*ng suscepti*le *rabb*ng "produ*ti*e" forces agribu**ness as g**bbing.
Keyword*: L*nd Issues. C*rra*o. A**ibusiness.
Rev. FS*, T*resina, v. 12, n. 4, art. 13, p. 207-2*9, jul./ago. 201*
www4.fsanet.c*m.br/revi*ta
A Questã* Fu*diá*ia Sob * Impacto Do Ag*onegó*io No Cerrado Piaui*nse
2*9
1 *NTR*DUÇÃO
A expa*são da p*oduç*o *e grãos no ce*r*do *e* alte*ando
sign*ficativa*ente a
q*estão fun*iária e ambiental no Su*oeste Piau*ense. A ex*ansão do capitalismo n* *errado,
com a *oderniz*ção da agricultura, como destaca Mon*eiro (2002), é *ribut**ia *e programas
go*ername***is de r*corte re*ional, importante* no pr*c*sso de i*c*em*nto *a pro*u*ão e da
produtividade, como o Prog*ama de Coopera**o Nipo-brasileir* de Desenvol*ime*to dos
**r*ados (PRODE*ER) e o Prog*ama de Desenvol*im*nto dos Cerrados (POLOCENT*O).
No *ue diz r*speito à rea*idade nord**tina, ta*s progra*as for*m direcionados para a região,
pe*os gov**nos militar*s, a par*i*
** d*c*da de *9*0, e vis*vam a supera*ão d* pr**lemas
como * concentração fundiária e a exi*tê*ci* dos minifúndios, identifica*os tanto pel*s
agentes públicos,
co*o *or *eto*es
da acade*ia *omo *n**aves para o des*n*olvimento
da
região. *ontudo, sob impacto d* ag*o*egócio, *ue n*ssas área* *e i*s*alou nos an*s *990, a
terra,
que já s* apr*****avam co*centrada, vem sendo apr*priada, de forma particular, por
grande* *rodutores
** g*ãos, esp*cialmen*e d* soj*, e* *eral o*i*ndos de **tras parag*ns,
portando na bagage* uma retóri** em *o*no d* desenvolvimento *conômico *
da
mo*ernização a**ícola do Est*do (ALVES, 200*).
A grande mí*ia l*ca* e *es*o nacional, com a **r*a que guarda na *o**ação da *deia
*e um *
"socied*de do **r*negócio", (HE**DIA; PA**EIRA; LEITE, 2010, p. 160),
*xpress* e c*labora pa*a disseminar as *otenciali*ades do Cerr*d* e a *omp*eensão d* que, a
*artir de técn**a* * tecnol*gias sofisticada*, assoc*ada* às condiçõ*s natu*a*s d* *lima * solo
da região, esses n*vos *mpresários do *a*po, s*o os r**ponsáveis *elo au**nto d* *rodução
* p*od*t*vidade, ampliando as *otencialidades **s*a nov* fr*nte*ra *grícola.
No e*ta*to, *o intu*to d* **xergar m*is do que
o a*are*te expresso nos discursos de
governos, empresá*ios e *a grande mídia, necessário
se *az um esforço para com*reender
essas mudanç*s
de form* mais atenta.
Afina*, ac**lado a
e*s* movim*nto
de
e*pansão
d*
pr*d*ç*o e pr*dutivid*de t*m *e des*acado também den*ncias sobre os *feit** dele**r*os q**
a agric*l*ura mec*nizada vem ocasi*na*do n* ce*rado, *om *nfase nos impactos ambientais e
*oci**s. *e acordo com Olí*p*o (2004, p.59),
* *xpansão da agric*ltura no Cer*ado segue os mes** passos *ri*h*dos n*s Estad*s
d* B*asil Ce*tral, onde a falta d* um plan**amento **cion*l resultou *m *anos
amb*entais irr*versívei* so*re solo, a b*odivers*dade * o* o
*ecursos *ídricos. Ou
*eja, o *overno estimula a ocupação da *egião, media*te *olí*ica* públicas, *as não
*raça *m Plano Diretor capaz de racionali*a* a utilização *e novas áreas e ev*tar a
r**etiç*o dos danos ocor*ido* nas ár**s antes.
Rev. FSA, Ter*sin*, v. 12, n. 4, a**. 13, p. 207-229, j*l./ago. 2015 w*w4.fsanet.com.b*/r*vista
P. S, And*ade, *. R. **ana
210
S*gundo informaçõe* do MMA (2010), *obre * de*mat*mento no país,* 53 m**icí*ios
são respons*veis po* 45%
do *esmat*m**to no Cerrado nos últimos anos. E esses estão
*ocalizad*s nos est*dos d* Maranhão, *a*ia, T*cantins e *iauí. No *oc*nte
a*
*esf*orestament*, entr* an** de 200* e *010, Maran*ão * Piauí foram os responsáveis pelas
maiores ár**s *esflores*a*as.
As*ociado a isso, vêm cr*scendo os pro*lema* f*ndi**i*s no Sudoeste Pi**ie*se e a
emer**n*ia *e *onflito* env*l*end* prod*tores su*istas * antigos moradores, li*ígios que têm
o*igem na f*rma como
as te*ras do cer*ado fora* sendo i**orporadas aos e*pre*ndimentos
*o agronegócio de *rãos2. Segun*o Reyd** (2006, p.255), na região do cerrado piauiense,
vem ocorrendo ** inte*so p*oce*so de ocupação ilegal de gran*es áre*s de terras
devolutas por grandes pr*pri*tá*ios (*om i*óveis de *té 35.000 ha). Estes **quir**
*equena* posses adjac**te* à terras
dev*lutas e as in*egram em grande* imóveis
atravé* da figura d* uso-c*pião. A total in*apacidad* do E*tado em regu*ar o acesso
* o uso da terra ta*bém são p*rce*idos neste processo *uando p*r u* *ad* são
fei*os *nvestimento* ime*sos para desapropr**r fazendas improdut*va* para assentar
famílias *e sem-t*rra e por *ut*o se está permi*in*o a ocupação de vastas áreas de
te*ras de*olu*a* como ** caso d* s*do*ste do Piauí.
** investigações reali*ad*s por órgãos públicos, *o* destaque para a Justi** e*t*dual,
têm e**denci*do que o expedi*nt* da grila*em de terra* públ*cas foi utilizado largamente no
processo
de expansão d* fr*ntei*a agrí*o*a no cerr*do. * Corregedoria Ger*l da Jus**ça
Estadual do Pi*u*, no ano *e 2001, ordeno* a realizaç*o de um* Correiç*o extraordinária *ara
*n*pe*ionar e fisc*l*zar os Ca*tórios de Notas e Regi*tro da região Norte e Sul *o P*auí, *om *
finalidad* de apurar "*vent*ais falsificações de *scr*turas ou de documen*os *úblicos,
o*is*ão ou procrastinação de fu*ções, c*mo o fim de transferir para o domíni* de terceiros,
i*ó*ei* pertencentes ao *at*imônio es*ad*al" (PIAUÍ, 2001, p. *).
Assi*, *o **forço de refletir sobre ess* questão, aprese*tamos, a seguir, algumas notas
so*re * estágio *tual da questão fundiária piaui*nse, a pa*tir
*a impla**açã* dos
empr*e*diment*s
e*onô*icos desti*ados à p*o*uç*o de *rãos em larga esc*la, buscando
sit*á-los no quadro mais geral d* m*bil*dade do *api*al e d* apropri*ção da te*r*, associado a
um processo de ação e *mi*s*o da
*nstitucionali*ade
públ i c a
n* ga*a*ti*
do
d*mín** so*re
1
2
Segu*do o *NPE, o desmatamento *onsiste na "conversão de **eas de flo*esta primária *or a***idades
a*tr*pogênicas para o de*envolv*mento de at*vid*des *gr*pecuár*as de*ectadas por plata*ormas orbitais"
(BRAS*L, INPE, 2*00, p. 13*).
No movimento de aprop*iação das terras do cerrado p*auiense p*ra a implantação d*s lavouras de *oja * mil*o
oc*rreu també* * expropriação *e camponeses das terras *ue utiliza**m em *egime de *sufruto co*um
(*ORAES, 2*00).
Rev. F*A, Teresina, v. 12, n. 4, art. *3, p. 207-229, jul./ag*. 2015
w*w*.*sa*et.c*m.br/r**ista
A Questão Fu*diá**a Sob O Impacto Do Agronegócio No Cerr*do Piauiense
211
se*s bens, espec*almente as *erras públic*s, * que as tor*aram **scetí*e*s de aç*mbarcamento
pelas forç*s "*r****ivas" *o agronegócio3.
2. RE*ERENCI*L T*ÓRICO
2.1Moderniza*ão da *g*icultura e expansão da pr*du*ão de grã*s n* *err*do
brasileiro
Na segund* meta*e *o século XX, a lógica pr*dutiv* do ca*italismo pe*e*ro* *om
in*ens*dade no campo brasileiro. Na década de 1*60, es*e movimento f*i pote*cializado com
* *mp*ementação do p*cote tecnológi*o da Revolução Verde, que inc*rpor** elementos
técnico-científi*o* (maq*inári*, fertilizantes, defensi*os, corret*vos do solo e sement**
melhorada*), na produção agrícola. Um dos resultad*s mais visíveis desse proc*sso foi
o
aumento
da prod*ção, produtividade e a v*ncula*ão da
agricul*u*a * **dús*ria. *ara Delg*do
(2005, p.58), o período de
implementação dessas mud*nç*s, entre 1965 e 1992, repr*se*tou
no Brasil "a \idade de ouro\ d* *esenvo****e*to de u*a *gri*ultura capit**ista em in*egraçã*
com a ec*no*ia industrial * urbana e com o setor exte*no, sob *or*e mediação finan*eira do
s*t*r públ*co". Porém, esse pr*cesso não ocorreu de maneira linear e *omog*nea e* todas *s
re*iões do país. *le se fez * co*tinua de forma fragm*ntada e heterogênea, sobr*tud*, *or ser
a desi*ual*ade u*a d*s *a*act*r*sticas funda*tes da produç** do esp*ço p**o capital; ex*ressa
na f*rma seletiva, pe*as quai* as mud*nças são implementadas, for*a**o regiões *ltame*te
desen*olvi*a*, como o Sul
e Sudeste e outras d*sl***das desse movimento *or um o
longo
período, *o*o a regiã* Nordes*e do Br*s**.
To*avia, a pa*tir da d*cada de 1970, o*orre *** expans*o da fronteira agrí*ola para *
região Centro-O*ste do *a**, o que levou a inco*poraç*o *as terras do Cer*ado bra*ileiro
à
l*gica da produção e* larga escala. No entanto, mov*mento de integração do o
cer*ado
nordestino *conomi* nacion*l, no* marcos da à
exp*nsão *a *rodução *apitalista no campo,
f*i *niciad*, de fo*ma *ais sistemática, *a década de 1980, com * dilat*ção da fr*nt*ira
agrícola do Centro-*este par*
o Nor*e*te. Esta i*corpo*açã* provocou e continua
pr*m*ve*do modifi*açõe* de dif*rentes aspectos e dimens*es *este bioma,
c*m *esta*ue
3
Ess*s e *utr*s reflexões no ento*no da temática vêm *endo produzid*s no interior do p*ocesso de prod*ç*o de
uma tese de d*utoramento *unt* ao Program* de Pó*-*raduação em Políticas Pú*licas da Un*versi**de Fe*eral
do Piauí. N*s limites dess* artigo particularizamos a quest*o fundiária, emb*ra conscientes dos nexos causais
desse foco, a**m de **úmeros outros aspecto* aq** não a*rofundados, como a monopolização da renda da terra,
a reprimarização *a e*o*omi*, a comoditizaç*o *a naturez*, ent*e outros.
Rev. FSA, Teresina, v. 12, n. 4, ar*. 13, p. 207-229, jul./ago. 2015
www4.fs*net.co*.b*/r*vista
P. S, An*ra*e, M. R. Viana
212
para o *umento do de**atament* e *s transfor*açõe* *o funcionamento do e*p*ço urbano
das cidades pro*uto*as de grãos.
No discurso heg*môni*o, que tr*ta do av*nço da fronteira agrícola do país, o que se
coloca em relevo, via de regra, * o papel pioneiro do* desbra*ad*res na* n**as *rea*
conquistadas/ocupadas sendo ocu*tado* os aspecto* neg*ti*o*, ou mesmo trágicos resultant*s
do *o*ta*o de l**ic*s, geralmente, *isti**as. A exp*opriaçã* do* peque*os produtores locais e
*s **nflitos em torno *a po*se da terra *as zonas de expansão da pr*du*ão *e grãos no Brasil
geral*ente fica* eclipsada* nas narrativas hegemônicas qu* trat*m dest* que*tão (MORAES,
20**, p.40).
Os es*udo* sobre a ocupaç*o do cerrado pia*iense pelo ag*onegóc*o de grão*, *om
destaq*e para Alves (2006), Mor*es (20*0), A*u*ar (20*6), M*nteiro (2002), Perei*a (2004),
e**re ou*ros, têm **velado, princip*lm*nte * de *orma *reo*upa*te, o aumen*o da *egradação
do b*oma, * expropriação *e g*upos camponese* que ocupa*am as áreas na *o*ma de
pequenas *ropriedades ou com* posse*ros, arrendatár*os, meeiros, bem como
o
**nciona*ento * *s problema* deco*ren*es do m*rcado de te*ras *ue s* instalou na região,
s*n*o um* car**terí*ti*a de*se mercado * aum*nto da **ilage* de terras, ac*mpanh*do da
*s**culação imobili***a.
2.2 O *ioma Cerr**o: caracter*sticas, ocupação e a*ambar*am*n*o das te*r**
Segundo d*dos do Ins*ituto Bras*leiro de Geografia e Estatís*ica (BR*SIL,
IBGE,
2**4), o Cer*ad* é o segundo maior bi*ma br*sile*ro, represent*nd* 22,65% do territóri*
nacional, com uma á**a
de 2.036.448 ha, que a*range os *stado* de Goiás, T*cantins, Mato
4
G*osso, Mato Gross* *o Sul, e partes d*s est*d** de M*n*s **rai*, Pia**, *aranhão e Bahia .
C*ntudo, pesquisas recent** têm indicado fr*gmentações d* cerrado n*s estad*s de São
Paul*, Rondônia e Amapá. Mas, como * caracteriza**
esse bioma? Conforme So*sa
(1973,
p.43), o Cerrado pode *er d**inido c*mo espaço formado po*
árvores espaçadas reto*cidas, baixas, co* ram*s tortu*sos e cascas gro*s**, rimosas
ou g*etadas. Por entre a par*e arbórea, formando o fundo, há um povoamento mais
o* m*nos denso
de gra*íneas e plant** c*mp*stre*. *o Brasil Central a sav*na *
arborizada ou, mais freque*teme*te, arbustiv*. Povoam *a*s elementos solos secos,
muito *re*osos,
ou solos *ur*s, *al como "to*". A densidade e * *orte v**i*m
4
No Piauí, es*e bioma concentra-se no Su*o*ste *o Esta**, embora estudos como o de Castro * Cos*a (2007,
*.293), t*nham e**d*nciado a presença de fragmentações do *e*rado tamb*m na re*i*o Norte d* E*tado. Em
pe*quisa reali*ada na cid*de de Cast*lo do Piauí, foi encont*a "ve****ção do ti*o cerrado rup*str*s d* baixa
fertilidade e f*siono**camente impar para o estado".
R*v. FSA, Teresina, v. 12, n. 4, art. 1*, *. 207-229, *ul./ago. 2**5
*w*4.fsanet.com.b*/revista
* Quest*o *un*i*ria Sob O **pacto Do Agrone*óc*o No Cerr*do Piauiense
213
muitíssimo *ons*ante o *o*o, m*s, sobretudo, segu*d* o grau de de*astação a que
**o sujei*os. A flor* **s campos cerr*d** é he**rog*nea e exibe forte *ar*ação local.
A*
pesquisas ant*opológicas indicam
que a p**sença h*m*na n* Ce*rado brasileiro
data de 15.00* anos. Os primeiros habitantes er*m *rupos de c*çadores e c*letores da tra*ição
Itapar**a. Conforme Sant*s et al. (2008, p.1), no p*rí*do co*onial, no século XVI, "a
região
pa*s*u a ser
ocupada e explorada pelo coloni*ador p*rtuguês
em bus*a, **bretudo de
min*ri*s." A exp**s*o da pecuá*ia exten*iva de gado *ambém f** res*o*sável pelo pr*ces*o
d* ocupação do cerrad* *o período colonia*. Contudo, a explor*ção econômic* nos mar*os *a
produção c*pita*ista foi intensi*ic*da na década de 1970 com a expa*são da f*onteira agrícola.
Nessa conjuntura, o Estado b*as*le*ro, por meio de diferentes políticas, assumi* papel de
in*utor da* *lterações
na agricultura, *om *estaque para a *n*rodu*ão
*o pacote t*cnológ*co
da revoluç*o *erde. Os so**s da r*gião, que an*es eram con*i*erado* imp*óprios para
a
agr*cultura, po* causa da aci*ez,
p*ssaram a ser intensamente ocupados e exp*ora*os,
principalmente pelo segmento da produçã* de grãos, c*m *estaque *a*a a soja.
A *arte do bioma *errado no P**uí passo* a *er ex*lorado para a *rodução de gr*os em
lar*a escala na década de 1990, co* a chegada de produ*ore* or*undos da região Cent*o-Sul
do *ra*il,
*as*ando a ser
apresentado nos di*c*rs*s tanto
d*s agentes
públicos, com*
pri*ado*, c*mo "a última fr*nt*ira agrí*ola do p**s". Moraes
(*0*0, p.166) desta*a
que, no
discurso hege**nico, o cerra*o piauiense ap*rece c*mo u* espaço marcado pela exist*n*ia
de u* "vaz*o econômico, de*ogr*fico e cultur*l", cara**erí*t***s est*s ne*e*sári*s
para
abertura da *ronte*ra agrícola.
Destarte, o cerrado do sudoeste
p*auie*se *e tornou, nos últ*mos
ano*, um cent*o de
*tr*ção de produtores ru*ais e i*vestidores de outras regiões do país, em*ora tenham acorrido
para essas *reas **mbém investidores estrangeir*s, Oliveira (2012) destaca que grupo de
empresas e fund*s de investime*tos fo*mad*s por **pi*ais **cionais * estrange*ros são novas
corporações que estão
atuando
no campo bras*leiro, sobret**o no C*rrado, com
disp*sição
para investir na compra de t*rras, n* *rodução
de *rãos *u em am**s. Faz*m parte desse
grupo *s empreendim*ntos: Agrifirma, BrasilAgro, Ti**, *grinvest, Ca**x Agro, etc.
No Piauí, o grupo T*b*Agro, u* fundo de *nv*stimentos formado por c*pital nacional
e internacional, p*ssui mais *30 mi* *ectares de terr*s destinados a produção de
grãos *ara
export*ção (FONSECA JÚNIOR, *013). Esse fundo f*rm* *m novo segment* de investidores
no ce*rado p*auie*se e no*destino; já não são mais s*l*stas que aportam por a*ui em grupos de
amigos ou famil*ar*s;
agora, são f*ndos
de *nvestimento, que atu*m p** meio de
se*s
r*presentan*es.
Rev. *SA, Teresina, v. 12, n. 4, art. 13, p. 2*7-*29, *ul./ago. *01*
www4.fsanet.*om.br/revista
P. S, An**ade, *. R. *iana
214
Co*for*e Freitas Ju*ior (2010, p. 38), a "BrasilA*ro e * Tiba Agro, esp*ciali*a*am-se
em comprar terra* de b*ixo custo - áreas de pastagens d*grad*da* ou que fo*am desmaiad*s
por produtor*s q*e
nã* tiveram ca*it*l *ufic*ente para produzir nelas - com * ob*eti*o de
v*l*rizá-la* vendê-las po* um preço m*ito mais *l*o."Os fundos ** investimento*, como e
a
Tiba Agro, co* a atuação n* Pia**, veem o Brasil como "o maior *epositó**o de terra *r*ve*
não des*n*olv*da no mundo, o mai*r repositório
de água no mundo", com leis *igo*osas de
proteção ambie***l e "u*a agr*cultura empres*r*al *utomatizada em larga escala e o país
é
líder gl*b*l
em tecnologia agrícola tr*pical, desta*am ai*da
q*e água é fator-chave
no
pot*ncial *gríc*la" (FONSE*A JÚNI*R , 2013, p. 2).
A p*ocu** das t*rras se *e*ac*o*a com o *alor *o hec*are que é um dos atrativ**, visto
*u* ainda é consi*erado ba*xo,5 mesmo co* a elevação *a procura e
do preço ocorri*o nos
úl*imo* anos. Com* lembr* Mo*teiro (200*, p.130), no process* de incorporação das t*rras
*o cerra*o piauiense à pr*dução de grãos, ocorreu um *ovimen** cres*ent* de "valorização,
e**eculação e concentração fundi*ria no* m*nicípios vinculados ao **vimento de ex*ansão
da fronteira agrícola".
A produção de g*ãos tem imp**sionado mudan*as ** diferentes mati*es no cerrado d*
s*do*st* *ia*iens*. Obs*rva-*e a dive*sifi**ção e espe*i*li*ação das ativi*ad*s ec*nômicas, a
exp*nsão de sistemas técnico* de produção * de ges*ão, a emergên*i* da cont*atação de mão-
de-ob*a *ssalariada
nas
faze*d*s produ*oras de gr*os, embora *enha* *ido *ot*fic*d*,
*ambém, a existênci* de trabalhos anál*gos ao escrav* (MARZUL*, 2014). Além d**so,
a
região tem recebido in*esti*ento* feder*is do *etor
educacional, p*r*
dinamizar a f**mação
de mã* de *bra necessár*a ao*
e*pre**dimen*os do agronegócio, como a expansã*
do
campus da U*ivers*d*d* Federal do Piau* (UFP*) *m B*m Jesus e a instalação do campus d*
Instituto Feder*l de Educação, Ci**cia e T*cnologia do *ia*í (IFPI), em Uruçu*.
Os nú*eros re*entes de produçã* de *oja indicam o p*so da* *uda*ças em cu*so.
Confor*e a Co**anh*a Nacional de Ab*stecimento (BR**IL, CONAB, 20*4, p.131),
na
safra de
2012/2013, a ár*a dest*na*a par* o plantio d* soj* no Piauí foi *e 586 mil ha e,
*a
safra 2013/2014, f*ram plan*ados 6*7,4 **l ha com soja, com
u*a v**iaçã* positiva
de
14.*%. *á dez anos, a pr*dução de soja no Piauí,
*cupav* apenas 1*,6 mil hectar*s. Essa
amp*iação da á*ea destinad* à pro*uç*o de g*ãos tem *nse**do d*n*nc*as dos mov*men*os
sociais do *ampo e de ambientalistas, sobretudo em fa*e
dos *mpactos socioambientais
5
Co*for** *ssevera Pere*ra (2011, p. 1), enquanto no Sul do país, um hectare é vendido por R$ 10.*00 (dez mil
re*is), no *erra*o *ia*iense é comerc*alizado po* R$ 2.000,** (dois m*l reai*).
Rev. F*A, Teresina, v. 12, n. 4, art. 13, p. 20*-229, j*l./ago. 201*
*ww4.fsanet.com.br/revi*ta
A Q*estão Fund*ár*a Sob O Impacto Do Agro*egócio No Cer*ado *iaui*nse
215
negativos *a*sados pelo desmatame*to e p*la existênc*a da grilagem ** terras públicas na
região.
**s mu*icípios de *ruç*í e Bom Je*us6, a produ*ão de grãos já s* e*contra *ai*
consolidada, c*nst*tu*n*o-s* espaços ru*ais e urba*os *om u* acele*ad* p*ocesso
de
alterações desencadeado p*la **ega*a *os diferentes se*mentos qu* fazem p*rte, a jusante e a
montante da cadeia produtiv* associada ao agron*gócio de grãos.
3 RE*ULTADO E DI*C*SSÕ*S
*.1 A questão fund**ria *o c*rra*o piauiense: a*gum*s notas
* *strutu** f*ndiária piauiense, marcada pela concentração de ter**s, resultou *o
pro*esso de *ntensas dispu*as entre p*pu*açõ** nativas * o coloni**dor. Os
primeiros
possuidore* exerceram o domín*o de extensas áreas d* ter*a*, visando * implantação
do s
currais de ga** e *avalo. * pass* *eguinte, p*r par*e destes, consis*** na *olicit*çã* de
con*essões e confi*maçõ** de sesma*ias aos govern*dor**-ger*i* da C*pitania, visando
à
legalização da* pos*es * pa*sando, c**s**u*ntemente, à condi*ão de sesmeiros. S*g***o
*u*es e Abr*u (1995), o* latifúndios
piaui*nses têm
orig*m n* processo de concessão
de
grande* extensões de terras *os sesmeiros ab*e*te*stas. Como
ass*veram as autoras, o*
critérios q*e fund*mentavam * *oncessão de se*m*rias *ram *ssentados ** p*estígio soc*al,
ou seja, d*pen*i* da* relações **e o faze*deiro es*ab*lecia com a ad*inistra*ão d* col*nia.
Ness* mesmo diapasão, Nascimen*o (1994, p.27) c*mpreende a fo*ma*ão
do s
l*tifúndios par*ir do p*ocess* de *cu*ação t*rritori**, quando o *erritório "f*i dividido em a
grandes l*te* de terra*,
as ses*arias, *nde *e desenvo*veu * criação ex*ens*va de *a*o,
or*g**an*o-se o* g**nde* latifúnd**s,
q*e dominaram na Colôn*a, *mpério e **egara*
à
Repú**ica Velha com ligeir*s modifica*ões". Nesse s*ntido, a pecuári* ext**siva de gado e o
fornecimento de índi*s e**ravizados para
*s cent*os mais p*ósperos da c*lônia foram as
atividade* *r*dutivas q*e promoveram *
ocupação do te*ritór*o piauiense e a integ*ação
ec*n*mic* local à América Portugu*sa (M*RTIN* et al. 200*, p.31).
6
* cid*de de *ruçuí, por meio da *ei estadual de *º 6.35*/2013, foi decl*r*da a "*apital dos Ce*ra*os
piauienses". A*rigan** u** filial da empresa m*ltinacional Bung* alim*ntos, *ruçuí possui também o 2*
maio* ICMS do Piauí, que em 201*, chegou a soma de R$ *0.*56.903,85 (de* mil*ões du*ent*s e cinqu*nta e
seis *il e novecentos e t*ês reais e oitenta e cinc* cent*vos) (NUNES, 2013, p. 1). * município de Bom Jes*s,
nos último* t*ês anos, (*012-2*14), passo* a real*zar a princip*l feira *o agrone*ócio
no Piauí, a Pia*í
Agr*show, q*e tem um caráter c*mercial, polít**o e acadêmico, reun*ndo produtores, pesqui*ador*s
e
r*presentante do poder público.
Rev. FSA, Teresina, v. 12, n. 4, art. 13, p. 207-22*, jul./ago. *015 www4.*s*net.com.br/revista
P. S, And*ad*, M. R. Vian*
216
Con*ribui*d* nesse d**ate, Martins e *utros afi*m*m (2003) qu* a instalação d*s
fazendas de gado no se**ão, *if*rente dos
enge**os de açúcar do *itoral, *xig*a pouco
*nvestimento inicial; ger*lme*te al*u*as ca*e*as *e gado e poucos e*cravos formavam
o
efetiv* *as *azendas. O *aquei*o re*resentava a mã*-de-obr* livre u*ili*ada n*s currais, e
o
*ag*mento pel* se* trabalh* era feit* com um* par*e das crias, n*o ha*endo, *s*im, dispêndio
de recursos monet*rios. Esse ciclo econô*ico *a pecuária pro*segue até o fim do século XI*.
Co* o seu esgotamento, o Pi*uí se
integra
ao mer*ado externo por me*o *a produção de
*lg*dão e do extra*iv*smo vegetal, e*p*ci*lme*t* *
da *orrach*, da ce*a de carnaúba e
do
coco babaçu. E*se *ltimo cic*o p*ossegue até
a segun** *e**de do *é*ulo XX, c*m
d*sempe*ho im*ortante no fo**al*ci**nt*
do comércio n*s cid*de* onde a *xploração
era
reali*ada (NUNES; *BREU, 1995).
Refl*tindo sobre o cará*er estru*ura* que * propriedade da terra desempenhou na
f*rmação do Piauí, Nascimento (1994, *.27) de*t*ca que os gov*rnador*s
que a*meja*am
assumir **der, só o conseguiam na *edida o
em que a*segurav*m o apoio da maioria *os
proprietários de terras, v*sto que o *o*e* dos coroné*s do* Nord*ste, e em espe*ial no Pia*í *e
fundamentava, "na *ropriedade d*s terr*s e nas relações *e trab*lh* n*la* exi**e**es".
Daquele proc*sso inicial de e*pulsão * dizimaç*o **
comunidades indígenas p*ra
a
instalação da pecuá*ia ext*ns*va, formou-se uma estrutura fundiária marcada pela existê*c*a
de grand*s ex*ens*es de t*r*as, *uitas d*las concedidas por meio *as s*smar**s e que
não
f*ram o*upa*as p*odutivamente *elos sesmeiros, sen*o *lassificadas
como terras d*volutas.
Com * formaçã* d* *stado *acio*al, a partir da indep*ndên**a, essas t***as devoluta* for*m
repassada* para as unidades da *ederação7, que ficando co* a responsabilidad* d* demarcá-
las. Contudo esta *arefa não foi re*liza*a, si*uação q*e concorreu par* a geração de um longo
proce**o *e *c*pação e apro*riaç** *lega* de terra* públic*s por t*do o t*rrit*r*o.
As*im, a *missão do Estado na implementação ** demarcação de terras sej* *o âmbito
federal, seja no estadual foi fundamental para a ge*a*ão d* problema fundiário no Brasil * no
Piauí, mat*rial*zando *on**itos en*re terra* de d*mín*o privado e *úb*ico, configura**o uma
situação, c*mo assevera Martins (2000, p.122), em *ue o Estad* brasileiro não tem dom*nio
7
*e***do exposto no Art. 3° d* Lei de Te*ras de 18*0, são terr*s d*volutas, "*s que *ão se acharem ap*icadas a
algum uso públi*o naci*nal, pro*in*ia*, ou mun*cipa*. § 2º As q*e não se acharem n* domínio pa*t*cular por
qualquer **tulo legítimo, nem forem havidas por s**mar*as e outras *on**ssões do Gove*no Gera* *u Provincial,
não incursas *m **misso por *alta do cu*primento d*s *ondições de medição, confirmação e cul*ura. § 3º As
que não se achare* dada* por sesm***as, ou *utras concessões do Governo, *ue, ape*ar de incursas em comisso,
forem reva*idadas por esta Lei. § 4º *s que não ** acharem ocupadas po* posses, que, *pe*ar de não se fundarem
em título legal, fo*e* *egitima*as por e*t* *ei." (B*ASIL, Lei nº. *01 de *850
Rev. FSA, Teresina, v. 12, n. 4, ar*. 13, p. 207-2*9, j**./ag*. 2015 w*w4.fsanet.com.br/revista
A Que*tão Fundiá**a S*b O Impac*o Do Agronegóc*o No Ce*ra*o Piauien*e
*17
do seu t*r*i*ório, sendo *ecessário
um projeto d* *sta*o para a recuperação
dos *ir*itos
domin**s "*obr* * t*rrit*rio *acion*l *or parte do Estado" bras*leiro.
Anal*san*o * caso piau*ense, *artins et al. (*003, p.222), d*stacam que, e* 19*6, a
União transferiu oficia*mente pa** o Estado do Pia*í *erca de 8 (oito) milhões d* hectare* *e
terras devolu*as ou de ausentes. Esse patrimônio f*zia
parte *as faz**das naci*nais
e
p*ssar*m **ra condição de fa*enda* est*dua*s. Assim, o Pia*í *
t*ria autonomia sufi*iente
**r* "traçar diretrizes próprias,
pelo menos para o
uso da*uelas terr*s
qu* constituem
pat*i*ôni* *o E*t*do, ou d* atuar no mercado de terras, *endo em
vista aumento o
da
produ*ão de a*imentos
e *e**n*ol*i*e*to de um mercado interno ** ben*
de pri*eira
nec*ssidade". Co*tudo, se*undo o* autores, camad* a
dirigente não criou
con*ições pa*a
o
est*belecimento de po*íticas
orien*adas p*r* a refo*ma
d* **trutura fundi*ria, tais com*:
reforma ag*ária, fundo de terras *u arrend*mento so*ial da terra.
Ferna*des (1999, p. 41-42), em estudo *obr* o caráter con*entr*dor da ter*a e
*
au*en*o do número de latifúndios n* Brasil, *o período d* ditadur* militar, des*aca
a
existê*cia de vinte e sete "supe*latifúndios,
qu* ocup*vam uma áre* maior que Est*do de o
*ão Pa*lo"
Neste es**do, a Co*panhia de D*senvolv*me**o
do Pia*í (COMDEP*), aparece
c*mo proprietári* *e 1.076.752 mil hectar**
de terras. Essa situação, segundo * auto*,
coloca*a a refer*da comp*nh** na sét*ma posição en*r* os *up**latifúndios do país. N* dé*ada
de 19*0, por mei* da Lei Est*dual nº 3.2*1/73 as
terras devolutas foram incorporad*s ao
patr**ônio da COMDEPI, "au*or*zando a
ali*nação de *erras p*blic*s a empresários
*nte**ssad*s em *nv*stir ** Piauí, mediante a apre**ntação de projetos
de d*senvolvi*ento"
(**AUÍ, 2*05, p.18)
N* *str*tura administrativa do Es**do do Piauí, a COMD*PI e * Ins*itu*o de Terras do
Piauí (INTERPI) foram cr*ados com at**buições par* a inte**en*ão **
*uestão fun*iár*a.
Segundo o PPRA (PIA*Í, *005, p.19), em 1980, o gove**o do *stad* *riou o *NTERPI *u*a
atribuição principal
é a g**tão "*o
patrimônio público imobiliário ** Es*ad*" e
a
res*onsa*i*id**e pela
imp*em*nta*ão de "a*õe* de reform* a*rária". *pós a *onstituição
d**se órgão, o *ssentamen*o de famíli*s no Piauí pas*ou a ser *ealizado por m*io "*e aç*es de
aquisição de terr*s e pelo uso d** terras públic** *staduais".
No tocant* à estrut*ra fundiária d* *iauí os da*o*, t*n*o do INC*A, *uanto d* I*GE,
têm *vide*ciado a concentra*ão d* *erras *omo uma das ca*acterísticas marcantes, mesm* em
face da política de fo*ma*ão de assentamentos *urais im**emen**das, de forma m*is intens*, a
pa*tir da s*gunda metade *a
dé*ada d* *9*0. A tabel* a se*uir,
a*resenta os dad*s sobre
a
estrutura fundiári* do P*auí.
R*v. FSA, Te*esina, v. 12, n. 4, art. *3, p. 207-229, *ul./ago. *015
www4.fs*net.com.br/r**is*a
*. S, And*ade, M. R. Via*a
*18
T*bela * - Estrutu*a *undiá*ia P*auiense (2011)
Nº de
Grup* de área (h*)
%
Área Total(ha)
%
Imóve*s
Minifún*i*
8 2 .2 2 0
6 7 ,1 1
1 .9 0 2 .7 * * ,3 9
9 ,* 7
Pe*uena propr*eda*e
2 9 .2 8 *
2 3 ,8 9
3 .2 7 7 .4 5 5 ,0 0
1 * ,8 3
Média Propriedade
8 .1 4 2
6 .6
3 .6 * 4 .3 1 6 ,3 0
19
Grande p*opriedade
2 .8 7 2
2 ,4
1 0 .6 0 3 .0 9 4 ,0 0
5 4 ,4
Total
1 2 2 .5 1 5
10*
1 9 .4 7 * ,6 2 0 , 7 0
1*0
Fonte: BRASI*. IN*RA. Sistema Naciona* de Cad*stro Rural. Apuração re**izad* em 07/02/2011
Pel* exposto, podem*s *bserva* que as grandes pro*rie*ades somam 2.872 e
r*presen*am 2,4% dos imóveis, ocupando uma área *quivalente a **,*0% do total *e he*tares
cadas*rados pelo INCRA. Em c*n**aparti*a, os im**eis cada*trados co*o min**únd*os
repres*nt** 67,11% dos estabelecim*ntos *urais, ocupando
apena* 9,77% do to*al dos
h*cta*es cadastrados.
E, em q** pe*e a presença de movimentos sociais do campo cobrando, tanto do pod*r
público fede*al como estadual, a real*zação da re*orma agrária
pa*a ge*ar *portunidad*s de
trabalho para os pequenos produtores da re*ião e desconcentrar a estrutura fu**iária, a ação
do **tad* *or *eio
do I*CRA e INTERPI, pou*o a*tero* * es*rutura fun*iária do **does*e
pi*u*e*se, v*st* que
a t*rr* a*nda en*ontra-se fortemente concentrada. *o que tange
à
*ocaliz*ção dos asse*tamentos *e reforma agrária no estado d* Pi*uí, estes estão *onc*ntr*d*s
n* *egião No*te *o Estado, s*bretud* nos terr*tórios Planí*ie Litor*nea, Coca*s, *arnaubais e
E*tre Rios8. No sud*este p**uiense, esp*cialme*te no território
das chapa*a* d*s
manga*eiras, atu*l fronteira agríco** do *grone*óc*o *e grãos, há uma con*en*ração **nor d*
as*entame*tos rurais. T*mbé* *esta região, as ocu*ações de terr*s não *ora* *tilizadas c*mo
a estr*t*gi* princip*l d* l*ta dos m*vimento* sociai* do c*mpo.
8
Em *erritórios mais ao Norte do Estad*, os m*vimentos s*ciai* do *a*po, com d*s*aq*e par* o Movi*ento dos
trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), concentram sua* a*ões e r*ivindic*m a reforma a*rária co*o política
estratégica para d**concen*rar a es*rutura fun***r*a e gera* emprego no c*mpo. De*de década de 19*0 a
utiliz*m as ocupações de terr*s como for*a *e pressão política junto *o poder púb*ico p*ra desapropriação dos
la*ifún*ios *mp*odutivos para fins de reforma agrária (AND*ADE, 2009).
**v. F*A, Teresina, v. 12, n. 4, *rt. 13, p. *07-229, jul./a*o. 2015 *w*4.fsanet.com.br/revi*ta
A Q*estão Fu*diár*a So* O Impacto Do Ag**neg*ci* No C*rrado *iaui*ns*
219
*.2 Açã* e omissão do Estado no **ocesso de grilagem de *erras * de ex*ansão da
fr**teira ag*íco*a
** prod*tores de g*ã*s **e apor*aram ** Pia*í, a p*rtir da década de *990, passa*am a
com*r*r as ter*as l*calizad*s *as serras/ch**adas do ce*r*do, *ue e*am propícias, em função
do sol* e *a t*po*rafia *lana, par* a in*talação da produ*ão mecan*zada de g*ãos. Estas ter*as
er*m v*stas
pela comuni*ade local como imp**pri*s para produção agrícola, ou *va**adas
*omo "terra sem valor", confo*me e**ressão comum util*zada para se refe*ir às serras, qu*
hoje abrig*m as ex*ensõe* *e produçã* de grãos. As comu*ida*es rurais *sav** as t**ras para
extrativ*smo veg*tal * para mov*menta*ã* do gado.
****es (2000, p.280),
em *studo so*re a a*r*cultur* *ampon*sa
nos ce*rados
piauienses, destaca que os campones*s da reg*ão u*il**a*am as terras dos bai*õ*s e das
chapadas de forma tradicional para a sua
reprodução social, prod*zind* b*s*cament* *a*a
a
subsi*tê*ci*. C*n*udo,
no movi*ento de "territorialização do capital no campo pe*o do
com*l*xo carnes/grãos, restriç*es de usos das *err**, e*pecialmen*e da* chapadas, se i**õem
a*s *amponeses" visto **e *s*es se*mentos
tornam-se i*possi*ilitados de f*zer *so das ch*padas, s*ja como faz*am de fo*ma
tradi*ional, seja como fazem os produ*ores *apitalizado* e **cnifi*ados, uma vez que
n*o tem condiçõ*s de atingir o nível de cap*tal * tecnologia exig*do p*ra *e atingi* a
escala de prod*ção com a v*ab*lid*de econôm*ca *ar* o
agronegócio de grãos,
*ue
n* caso *a soja, p*r *xemplo, implica uma área mí*ima de 50* he*tare*. O*a, uma
vez
excluí*os das pos*ibilidades de *so do* recursos das chapad*s ao seu cálcul*
econômico, n*s molde* tradicionais, pa*sam a
ar*enda* terras
d*s c*apad*s para o
culti** *e arroz de se*ueiro. [...] (*ORAES, 2*00, p.283).
A oc*pação dessas terras *elo a*rone**cio de grã*s din*mizou o mercado de terra* da
r*gião, gera*d* um mov*men*o *e a*ropri*ção irregular de *e*ras públicas, envo*vendo
*nvestidores que aporta*am n* região, gr*leiro*, cartór*os, empresá*ios, juíze*, político*. Com
efeito a g*ilagem de terras é um expedi*nte ileg*l e *inda
comum qu* leva a apropri*ção
e
concentração de terras no país.9Segundo Al*es (2009, p.73), a consolidação *o mercado no
cerrado piau*ense ocorreu na década de *990, mas esse fe*ô*eno se
inici* n* *écada de 1970, quando o* primeir*s investidores a*q*iri**m terras *o su*
do Piauí *ara o desenvolvime*to de projeto* de *ode**iza*ã* a*r***cuária e de
re**orest*m*ntos, financia*os com r*curs*s públicos *a *UD**E. *esse perí*do,
ocorre* t*m*ém o a*ment* da *propr*ação pr*vada ** man*ira irregular das **r*as
*
*o ano de 2000, * IN*RA l**ço* * livro Branco da *rilagem de Te*r*s (B*ASIL, *00*)
apo*tando
a
existên*ia de *proxi*a*a*en*e 100 milhõe* de hectares no Brasil que hav*am s*do apropriado* por m*io de
fraudes e falsificação de t*tulos *e propri*da*e. No caso específico do *st*do do Piauí nossas in*ursões
inves*igativas indicam que e*se núme*o *em crescendo.
Rev. FSA, *eresina, v. 12, n. *, a*t. 13, p. *07-229, jul./ago. 2*15 www4.**anet.*om.*r/revista
*. S, A*drad*, M. *. Via*a
2*0
devolutas, atr*v*s d* *rilagem, **bre**do, das localiz*das nos d*no**nados p*atôs
p*anos d*s Gerais.
A grilagem de terras é uma prática ilegal que envolv* di*ere***s suje*tos, que atuam
em red*. E* *m dos *l*s *essa re*e en*ontram-s* os cartórios responsáve*s *e*o r*gistro de
t*ansações comerciais **vol*e*do te*ras. U* indica*or do a*cance
desse problema
é
exp*i*itado p*r Alv*s
(2009,
p. 92), a* afi*mar
*ue n*ma ação da Cor*eg*dor*a de Justi*a,
reali*ad* na cidade de Gi*bués
(PI), foi desc*berto que o Ca**ório de 1° ofic*o da cidade,
havia realizado "32 escrituras públicas ** \re-ratificação\, elaboradas
*ntre *99* e 2001,
con*endo esse \modus *perandi\, que *otalizavam a*roximadamente 258.464 hecta*es
de
ter*as de*olutas transferidas i*egalmente par* *rileiros".
*onf**me lembra R**nod (2006, p. 236), o pape* dos cartóri*s adv*m do s*u eno*me
poder buro*r*t*co c*nfe*ido no Código C*vil, vi*to que o art. *33 estabelec* que "as
t*ansações envol*endo
b**s imóveis
não transferem o **re*to de pr*pr*edade, *u os direitos
sobre el*, a não ser a partir da data *a qu*l são *egistr*dos nos livros dos cartór*os; *u *e*a,
como diz o ditado, \quem não registra, *ão po*s*i\\.
Além do *apel *entral que os cartór*os dese*penham na prática da
g*i*ag**, as
inves*igações real*zadas
pela Justi**
do Piauí têm evide**i*do que
diferentes sujeitos atuam
para *e
benefici*r desta prátic*, com destaque
pa*a
p*líticos lo*ais, magi*trado*,
donos
de
*a**óri*s, promotores e os a*rop*cuaristas (PIAU*, *001, p.37). Alves (2009) destaca *ue a*
**presa* q*e atuam na rede do ag*onegó*io, pri*cipalmente as colonizadoras vêm fazendo
us o da
grilagem como forma de **ropriação das ter*a* da região. E
* problema ganha
*nv*rga*ur*
pelo volume *e terras p*blicas10 *propriada* de fo*ma ilegal. As inv*stigações
como lembra, Alves (2009, p.94), têm en*ol*ido *embros de inúmera* ins**tui*ões do
aparelh* buro*rático e repres*ivo do *stado como os Ministéri** públ*cos, es*adual e Fe*eral,
* Assemb*eia Legislativa do Piau*, * Políc*a Federal e, até mesmo, * Políci* Inte*nacion*l
(INTERPOL).
Assim, na década de 1990, * problema ganha uma dim*nsã* públ*ca de maior
*nverg*dura, sobretudo em fac* de
denúncias de q** gri***ros estavam se apropriando de
extens*es de terras de*olutas na r*gião *o cerrado, registra*do-as em c*rtórios de *e*ist*o de
1*
Um único "empresár*o b*iano" q*e atua no ramo imobili*rio do c*rrado *ia*iense, *firma ser dono d* m*is de
3*0 mil hec*ares d* terras (que a ju*tiça pre**me s*jam públicas) distrib*ídas nos municíp*os de Avel**o
Lop*s, Berto**nia, *ano*l Emídio e P**meira d* Piauí (AL**S, 2009, *.93).
Rev. **A, Teresin*, v. 12, n. 4, art. 13, p. *07-229, jul./*go. 20**
www4.fsanet.*o*.b*/revi*ta
A *uestão Fundiária S*b O Impacto Do Agro*egócio No Cerra*o Piauiense
221
imóveis, desconsiderando os *r*cedimentos legais da q*e*tão11, o que gerava, na melhor das
hipót*ses, u*a "**sor*a*i*aç*o f*nd*ária" no estado do Piau*.
E* 19*6, alg*ns deputados estaduais, preocupados c*m a *roblemática solicitaram a
criaçã* de uma Co**ssão Parlame**ar de Inves*i*ação do* Conflitos *grá*ios e
da Anál*se
Juríd*ca da* *lienações *as Ter*as Públi*as Pa*ri*onia*s, par* investiga* a admini**ração *o
patrimôni* imobi*i*rio do Estado do Piau* no *eríodo, *e 1970 *té data de ins*a*ação da a
comissã**2. A *o*clusão *o r*l*tório da *omissão indica que
oc*rreu uma injust**i*áve* *o*tra*ição
n*
execuç** da política fundiária e*tadual,
pois o *st*do do Piauí, proprietário d* um expres*iv* número de he*ta*es d* terras
*úblic*s incorporadas ao seu *atr*môn*o imobi*iári* rural (área* das F**endas
*stadua*s) e de t*rras *ú*licas dev*lu*as (loca*izadas *os municípios das regiões
Sudeste e *u*oe**e *o esta*o), incor*oráveis a *eu patrimônio imobiliário rural,
atrav*s de eficaz P*o*e*so D*scrimina*ório,
pre**riu o Estado do Piauí, seguindo
u*a estranh* as*essoria p*estada, por quem, co* ce*t*za, *inha intere*se* *s*usos,
por em exec*ção os Pro*etos de De*envolvimento Rura* I*tegrado - **ADI*, fato
qu* resul*ou *a **mpra *e expressivo
número de he**are* de terra, quase sempr*
i*pr*stáveis p*ra agricul*u*a (PIAUI, 2001, p. 71)
O relatór*o final *a CPI dos Conflitos Agrários (PIAUÍ, *998, p.6*) recomenda ao
governo do *s*ado *xtinguir o INTE*PI e a COMDEPI, porq*e esses ór*ãos na "e**cução da
Pol*tica *un*iária do Piauí d*monstraram ser ine*i*azes", e *egligentes na
tarefa
de
*dministraç*o do Patrimônio I*o*i*iário Ru**l
do Estado
d* Piauí, visto que
"foram
*esponsáveis *elo *gravam*nto da es*rutura fu*diá*ia" e *s *ções "de*or*entes de a*ienações
one*osa* (vendas) bene*ic*aram gru*o* em*resariais", *ormando no*o* latifúndios, bem como
por *eio de "*nju*tifi*áveis alienações grat**t*s (doações) de frações *e *mó*ei* rurais, com
áreas inf*rio*es ao modulo rural defini*o *ara cada municí*i*", forma*do novos minifúndios
no Piauí. Por
est*s ações, * rel*tório da comissão info**a **e o *NTERPI a COMDEPI e
fora* *espon*ávei* pela im*lant*ção d* uma "a*ti-reform*" agrária no Pia*í.
Nesse sentido, conforme o *e*atório (PIAUÍ, 1998, p.*0), a COMDEPI e o INTERP*
foram n*glige*tes p*rq*e não rea*iz*r*m as "Ações D*sc*i*inatória*1* p*ra a identificação,
dimension*mento * *ncorpor*ção
das terras púb**c*s devolut** e*ta*uais
ao Patrimônio
11
E* ar*igo *ublicado no j*r**l *mpresso do E**ado do P*a*í, Paulo Machado, chama * atenção para o fato da
*ão *ea*ização d* Aç*es D*scrim*n*tórias n*s tra*sações de compra d* venda de *er*as públicas n*s c*rrados *o
Sudoest* do Piau*. Nesse a*tig*, o autor discute numa per*pectiva
h*stórica, os p*ocessos que leva*am a
12
1*
f**mação d* grandes exte***es *e t*rras devoluta* no c*rr*do piauiense (MACHADO, *995).
A CPI foi instala*a em agosto de 1*97 * teve seus t*abalhos fina*izados em fev*re*ro de 1998.
Conf*rm* o relat**i* da correição, "Ação Dis*riminat*ria * o **strumento legal que dispõe a U*ião, *st*dos e
Munic*pios, para separar o* imóveis de que são
d* proprietários, dos de d*mínio
de
particulares" (*IA*I,
20*1, p.36). O Estado do Piauí se omi*iu da realização de discrimi*ação das terras d**olutas, deixand* **paço
para atuação sistemática da gri*agem de terras na área de expansão
da pr*dução de grãos no *errado
do
Su*oe*te d* Estado.
Rev. FS*, Teresina, v. 12, n. 4, art. 1*, p. 207-229, jul./ag*. *015
ww*4.**anet.com.br/re**s*a
P. *, *ndrade, M. R. Viana
22*
Imobiliário Rura* d* Est*do d* P*auí", e, *m função dessa omiss*o "*ossi*il*tar*m as
ocupa*ões das terr*s públicas *evolutas por espec*lad*res", sendo e*te "um fa*o gerador de
c*nfli*o* agrários e prop*ciad*r da dilapidação do Patrimô*i* Imobiliário Rura* do Estado do
Piauí."
*m uma ou*ra incur*** *úb*ica no **ntid* de dar v*sibilidade *o problema,
a
Cor*eg*d*ria Ge*al da *u*tiça Es*adual d* P*auí ord*nou a rea*iz*ção d* um* Correiç*o
extra*rdinária pa*a inspecion** e *isca*izar os Cartór*os *e *otas * Regis**o da região *orte e
Su* do *iauí. A conclu*ã* do *r*balho d* corr*iç*o (PIAUÍ, 20*1, p. 35) indica q**
a ***ontos* omissão *s***al,em parte, é a r*sponsável pelo *ue vem ocorren*o, por
*gnorâ*cia ou i*tenciona*m*n*e, em *u*se to**s os Cart*rio* de Notas e Regi**ro
inspec*onados. Se o Estado do Piauí, em tempo *ábil, houvesse ajuizado, no Sul e
*o *orte do Estado as indisp*ns**eis ações dis*r*minatórias, muitos dos problemas
do ocorridos e por nós cons*atados, teri*m *resente sid* *vitado* (grif* n**so).
O relatório evi*encia t*mbém que os p*o*ess*s de reti*ic*ção de área primi*iva *e
**s*e fo*** *ealizadas des*o*siderando a legi*lação e sem a
inte*ve*ção do *i*istério
Público, *videnciando *m c**o flagrante de des*espeito à lei*4. Em Uruçuí, en*re várias ações
*ealizadas em des*cordo com a le*, a cor*e*ção id*ntificou q*e numa operação de
*e-
ratificação ** um* escr*tura pública, 10.0*0 hectares foram
trans**rmados e* 34.985,0*
hectar*s. O mesmo ocorreu em Bom Jes*s, com vária* re-*atificações, rea*izad*s em
desacordo com os proce*i*en*** legais, *m que *60 braças e 539,00 he*ta*es foram
tra*s*ormados em 97.170.00,00 hect*res. E que e*se* *ro*e*imentos ilegai* c*nt*r*m com a
omissão/participação de juíz*s, promotor*s, escriv**s e outros se*vid*res da *ustiç* e do
Estado.
Por fim, o relató*io da co*re*ção sugere a nulida*e das escrituras, *atrículas e registro
de i*óveis realizados em desacor*o *om as
exigências le*a*s e
*nstau*ação de
processo
discipl*nar contra os servi*o*es en*o*vidos em práti*as ilega*s, bem co*o soli*i*ação de
inform*çõ*s *os ju*zes envolvidos *os c*sos de proce*imento* i*egais i*en*if*cados pela
*o*reiçã*.
A*é* da in*esti*ação d* CPI d*s Conflitos Agr*rios *e 19*8, e a Corr*içã*
Extra*rdin*ria **alizada pe*a *ustiça estadual em 2001, *o ano de 2012 f** implanta*a uma
Vara A*rá*ia na região do *e*rado*5, ma*s precisament* na cidade B*m *esus, c*mo f**ma d*
14
15
A conversão do valor p**mitivo da *o*se "*ó pode ser re*lizada, atra*és *o* *rabal*os té*nicos e por oca*ião da
demarcação e divisão *a geodés*ca da data". (PIAUI, 2001, p.32).
A Vara Agr*ria "*ossui jurisdição *egion** par* * processo e julgamento das cau*as qu* envolvam imóveis rura*s,*endo
como o*jeto * po*se, a prop*i*dade e o reg*st*o púb*ico, a*c**çando **clusive as ações que *á tr*mitam nas comar*as
de origem. A unidade *tende as comarcas
2* município* da re*ião. *onfo*me dispo*ível e*: <htt*://tj-
R*v. FSA, Teresin*, v. 12, n. *, *rt. 13, *. 207-*29, jul./ago. *015
**w4.fsanet.com.br/revist*
A Questão F*ndi*ria So* O Im*a*to *o Agronegóc*o No Cerrad* Piaui*nse
22*
combater as práticas *leg*is realizadas nos cartór*os *e reg*st*o e nota*, no que *iz r*sp**to à
apropriação de terras *úblic*s *o *iauí. Como o r*sultado do trabalh* da Justiç* estadual, p*r
meio ** corre*ção j*nto aos c*rt*rios da r*gião, j* fo*** anulad*s, as ma*rículas de m*is de
meio milhão de he*tares *e áreas públ*cas16.
Apesa* de importantes, ao conferirem *lgu* grau de transpar*ncia a um pr*blema
grav*, essas ações d* órgãos do Esta*o têm *aráter l*mitado, o que reconhec*do n*s é
relat*rios da Assembléia Legislativa, bem c*mo no da Corregedoria ** Ju*ti*a. E, as *ções de
combate à grilagem de ter*as pela *a*a Agrária d* Piauí também ocorrem suje*t*s a inúmeras
vicissitudes, dado i*clu*ive *o fato d* que a vara n*o tem cu*ho cr**inal e desenvolve *uas
ati*idades em *m clima de *o*te* *ensões.
**da*ia, nã* são some*te os segmentos preocu*a*os com a *ilapidação do patr*mônio
do Estado os que tematiza* a q*estão fundiária e a colocam na *genda dos grav*s problemas
*o P*auí. As *ntidades representativas *o agr*neg*cio *e grãos têm c*brado do governo
estadual soluçã* para o *roble*a fundi*r*a da r*gião, como a
forma *e ga**nti* segu*ança
jurídi*a p*ra o* investidores que *e instalaram *a r*gião que, seg*ndo *les, *ompram títulos
de "boa-fé", *á que n*o sabia* q*e a* terras eram públicas e os t*tulo* e*am f*ls*ficado*, ou
se*a, não tinham in*ormações da origem ilegal **s regi**ro* imobi*iários das terras.
Frente a esta situaçã* deu-se *ní*io, no ano d* 2009, a um proc*sso de di*cussão
n*
A*se*bl*ia Legislativa *stadua*, *ue culmino* com a **rovação da Lei Or*i*ária n* *.966,
de 13 de jan*iro de 2010. * ref*rida Lei *ispõe sobre regularização fun*iária do cerrado a
*iaui*nse, t**do *omo o**et*vo "assegurar o d*mínio das terr*s pres*mi*amente pú**ic*s aos
p*o*ut*res *e boa-fé que as tenham adquirido através de *ítulos pú*licos *rig*nário*
de *tos
equivoca*amente p*aticados por municí*ios, cart*rios e de d*mar*ações pre*um*damente
viciadas", o que *xpressa o compromiss*
as*umido pel* poder público na criaçã* das
c*ndiçõ*s de s**urança leg*l necessária para os *nvest*dores da região. Toda*ia, **ta lei vem
s*frendo críti*as de segmento* *ue a aval*am como, sob*etudo um instrumento para
regulariz*r posse* ilegais.
pi.jusbras*l.co*.br/notic*as/100518940/vara-*grari*-concentr*-esforcos-n*-c*rrado-p*a*iens*>. *cesso em: 15 Out.
2014.
1*
E* 2001, Conform* Teixeira de Pau*a (20*3), * juiz *a Vara agrári* do Estado do *iauí *eterminou o b*oque*o
das ma*rículas oriundas de títulos emiti*o* p*lo INTER*I pro*e*i**tes *e ar**cada*ões sumár**s, a proibição
de*te ór*ão de emitir n*vos títulos de proprie*ade enquanto não com*rovada a di*crim*nação judicial de
terras *on*ider*d** devolu*as, **m c*mo determinou a proib*çã* de novas arr*cadações sumárias por *a**e
do Estado d* Pia*í * ainda a comunica*ão ao *inisté*io Públi*o, ao Conselh* Nacional de Jus*i*a,
*
*uvi*o*ia ag*ária e à Cor*ege*oria *e Just*ça
do Es*a*o do Pi*u*. Co*form* disponível em:
<http://www.*eixeiradepau*a.com.br/ar*igo/7/c*rrad*-piauiense---*loqueio-*e-m***-de-1-milhao-*e-
hec*are*/> A*esso em 20o*t.**14.
Rev. FSA, Tere*ina, *. 12, n. 4, art. 13, p. 207-2*9, jul./ago. 2015 www4.fsanet.com.br/rev*sta
P. S, And***e, M. *. Viana
224
N*o que d*z respeito à cob**nça de reg*larizaç*o p*ra asseg*rar a *ro*r*edade ** terra
pe*os seg*e*tos prod*tiv*s, Guedes e Rey*on (*012, p.539) dest*c*m *ue os
interesses
econômicos de *eto*es p*o*utivos vinculado* ao agronegó*io, em ali*nça com
intere*s*s
*spe*ífi*o* d* Estado estão levando a *ma "nov* *o*m* de reg***ção sob*e a terra rural n*
*rasil", acen**do **r* ampliar a "direit*s de prop**edade". Reyd** e Cornélio (20*6 p. 256)
as*everam que "no Brasil, mesmo c*m *egislação * atribuição *e resp*nsabil*d*des
in*tituc*onais *egulando o aces*o
à terr*, estas ou *ã* a*bíguas
ou **s*íve*s *e **o-
cu**rimento sem ônus, b**efi*iando *empre os esp*cu*ado*es **m terras em prejuí*o do seu
uso c*letiv*".
Em função dessa conjuntura, marc*da pel* *rilag*m de *erras públi*as * com
o
agravante da sobrepos*ção de
áreas17, o INCRA n* Piau*,
no a*o de 2*13, e*vidou esf*rços
para a *mplantação de *m
E*critório Integrado de Gover*ança F*nd*ária na região dos
Ce*rados.
Este escritório fu*cio*aria com* uma experiên**a pioneira no Brasil, a p**tir de
um* ação
c*ordenad* pe*o INCRA co* * participação de *ário* *rgãos da esfera públ*ca
e
privada. A propo*ta foi apres***ada como uma ação fu*d*ária que ex*ressa à interve*ção do
*oder público *a gestão das terra* e u*a "po*ítica estrut*rante p**a o
desenvolvimento
sustentável do país; p*ra a paz no *am** e a preservação/cons*rvação amb*ental" (*RASI*,
2013, p.4).
No P*auí, o e*crit*rio integrado de governança f*ndi*r*a foi ins*alado na cidade
de
Bom Jesus, *m setembro de 2*13 com as atri*uiçõe* de iden*if***ções de cadastros, registros
de imóveis de *ítulo*, ide*tific*ção, re*uperação e d*gitalização de acervo fundiário, cadas*ro
e geor*efer*nciament* d* *alha fundiária muni*ipal, e ações *dministrat*va* * ju*icia**,
co*tando *om a particip*ção de in*tituiçõe* públic*s e de movimentos soc*ais. Poré*, m*itos
são os s*nai* d* que esse escritório lon** est* de legitimar-*e e *f*tivamente agir na superaç*o
dos p*oblemas fundiár**s do Estado.
*7
A sobrep*siçã* de área *e imóveis rurais * identificada quando o proprietário s**icita *ertificação d* imóvel
junto ao **C*A e têm o seu pedido indeferido, por se
c*nsta*ar a sua sobrepo*iç*o a *ut*as propried*des já
ce*ti**cadas. A sobreposiçã* *e á*e* tem o*igem na comercialização e re*i*tro d* imóve*s em cartór*o sem o
g*or*eferenci*mento das áreas. E os mapa* des*ritivos
apresentados termina* d*srespeitando os li*ites *as
á*e*s, oc*rrendo a sobreposição d* um *móve* em rel*ção ao *utr*, oc*siona**o *ive*gências entre os l*mit*s
dos imóve*s rura*s sobr*postos (OLIVEIRA, 2013, p. 1).
Rev. FSA, Tere*ina, v. *2, n. 4, **t. 13, p. 20*-229, jul./ago. 201* www4.fsan*t.com.*r/revista
A Quest*o Fu*diária Sob O Imp**to Do Agrone*ócio No C*rrado Piauiense
225
4 CONSIDERAÇÕE* *INAIS
O Estado do P*auí tem es*imulado, por meio de su*s a*ões e omis*ões, a in*tala**o de
grandes *mpree*dimentos de
pr*du*ã* *e grão* no c*rrado e, no *u*
*ange ao prob***a
de
apro*riação il*gal de terras
da região, vem
agindo no sentido de r*gularizá-las, já que
considerad** de b*a-f*. Porém, os crít*cos da expansão da produção agrícola nos m*ldes
da
grande fazenda e da m*nocultura de grã*s, como ambientalistas, segmentos da aca*emia e da
*ETAG-P*, têm desta*a** q*e o Gover*o, p*r mei* da lei *e regu*a*iza*ão fund*ária de 2010,
está propo*do solução *u*ídica para legaliz*r um *rime comet*do contra * patrim*nio públ*co.
O modelo *e desenv*lv*me*t* qu* vem se con*olidando *o cer*a*o do Sud*est*
piau*ense, fund**entado n* exploraç*o da fronteira agrícola da regiã* do cerrado, t*m sid*
estimul*do de várias formas e po* go**rnos de *ifer*ntes ma*izes política*. Porém,
ess*
estratég*a dos govern*s - do
âmbito fed*ra* ao estadual - *e imple*entar um* *olí*ica
econ*mic* voltada para o e*tí*ulo *
exp***a**o de prod*to* agrícolas a fim de viabi*iz*r
saldos po*itivos na balança comer*ial, vem se*do question*da, por segmentos que entendem
q*e *a* m**elo concorre para o agrav*mento *os problem*s fundiários e *mbien*ais. E, c*mo
d*stac*m Paulino e Fabri*i, (2008, p. 231), a sociedade brasileira transfere
para os países centr*i*, v*a agroneg*cio, uma parte dos *ecurso* q*e es*es
despende* em subsídios e ba*reiras que se volta* co**r* nós, *ão a*enas p*rque o
Estado brasile*ro ir* em socorro do agroneg*cio s*mpr* que a competiti*ida*e
e*tiver ameaçada, mas também por meio d* t*abalho não pago e
d*s r*cur*os
c*nsumidos na *roduçã*, como ág*a, solo, bio*ive**id*de etc.
So*re a gr*l*ge* de terras **dem** afirmar que esta é u** prática ilegal d*s*eminada
pelo país desde * período *o*onial. E, na con**ntura a*u*l dos *er*a*os pia*i*nses, é uma dos
respo*sávei* pelo au**nto dos desmatame*tos e *os
conflito* fundiários. Es*es *it*gios
emergem c*mo result*do da disputa po* nov*s áre**, pr***ipa*men*e a* mais v*loriza*a* qu*
e*tão sendo inc*rporadas ao processo de expan*ão do ca*ital *o campo. No que *iz re*pe*to
*s popu*a*ões **cais, f*cam s*jei*as a *rátic* de violênci*s, sobretudo quando o* c*mponeses
são ex**lsos de suas *ntigas áreas
d* m*radia,
ou por disputas *om produtore* de grão*
da
região18.
Assim, quanto às açõ*s do
po*er p*blic*, fato incontestáve* que elas apontam é
na
d*reção de uma maio* presença do *s*ado *rente o p*obl*ma fundiár*o, embora ques*io*ável
se na direção correta e a part*r d* instr**entos adequados * suficientes. *e al*umas inicia*ivas
18
**centemente, a polí*ia estadual prend*u po*ic*as ***is de Minas Gerais que atuavam na re*ião c*mo
se*urança p*i*ada das fazend*s de *err*dos d*v*do a *o***itos causa*os por so*re*osição de áreas.
R*v. **A, Teresina, *. 12, n. 4, art. *3, p. *07-229, jul./ago. 2015
www4.fs*net.com.br/revista
P. S, *ndra*e, M. R. V**na
226
da *nst*tucionalid*de
*ública muitas v*zes aciona** *elas denúncias *a sociedad* -
civil -
vê* *ola*orado no combate ** prát*cas *l*gais g****alizadas, relativas à apropriação d* terras
*úbli*a* no Piauí, o*tras, no entanto, a*ontam p*ra graves e históricos problemas que
insi*t**
e* se reproduzi*, às vezes,
*o for**tos de "r*gular*zação" de atos cla**mente
i*e*a*s.
REFERÊNC*AS
AGUIAR, T. J. A. Oc*pação do *errado p*auiense: mode*o agr*co*a e desenvolvimen**
sust*nt*vel em Uruç*í. 2005. 128 f. Di*serta*ão (Mestrado *m Desenvolvimento e Meio
Ambiente/PRODEMA) - Univer**da*e Federal do Piauí, Tere*ina, 200*.
ALVES, V. E. L. M*b*lização e *odernização no* ce*r*dos *iauie*ses: formação ter*it*ria*
no império do a*ronegócio. 2006.320 f. T**e (Doutora*o em Geogr*fia) - Unive**idade de
São *aulo, São Pa*lo, 200*.
______. O mercado de t*rras nos cerra*os piauienses: modernização e *xclusã*. *evista
Agr*ria. São Pa*lo, *º 10/11, p. 73-98, 2009.
ANDRADE, P. S. No com*asso da e**era, *o res*stir e do seguir e* fr*nte: a pr*duçã* do
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Pol*ti*as Públicas) - Universidade Federal do Pi*uí, Teresina, 2009.
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ISSN 1806-6356 (Print) and 2317-2983 (Electronic)
