Centro Unv*rsitário Santo Agostinho
www*.fsanet.com.*r/revista
Rev. FSA, Tere*i*a, *. *5, n. 3, art. 3, p. 51-78, mai./*u*. 20*8
ISSN Impresso: *806-6356 I*SN Ele*rônico: 2317-2983
http://dx.doi.org/10.12819/20*8.15.3.3
U*iversidade Federal e Políticas *ú*licas no B*as*l: Anál**es sobre o Reun*
*ederal Univ*rsity and Pu*lic P*l*cy in Braz*l: Analysis ab**t the *euni
Caro*ina *achad* S*raiva d* Albuquerque Maranh*o
D*utora em Admini***ação pela *niversidade Fe*eral de Mi*as Gerais
Pr*fessora Adjunta *a U*iversidade Fed*ral de Our* Pr*to
E-mail: **rolmar*nh*o@icsa.ufop.b*
T**ita Alme*da Fernandes
Mes*r*do em Admi*istração pe*a Universidade Fe*era* do Espírito S*nto
*ra*uaçã* em Admini*tr*ç*o pela Uni*ers*dade Federal d* Ouro Preto
E-mail: talitaaferna*des16@gmail.com
*u*s*r* Jé*sica *ere**a
Doutorado em Ad*i*istr*ção de Empr*sas pela **n*ação Getúlio Vargas de S*o Paul*,
M*stre em Ad**n*str*ção pela *niversida** Federal *e Lavra*
E-mail: jus*araj*ereira@gm*il.com
Ro*erto K*ehler de A**uquerque *aranhão
Douto*ado *m *ducação pela Univer*i*ade Fed*ral de J**z de Fo*a
Mestrado em Adminis*ração **la Universidade Federal *e Minas G*rais
E-mail: rmaranhao@gma*l.com
E*d*reço: Caro*ina Macha*o Sa*a*va d*
Albuquerque *aranhão
Instituto de *iências S*cia*s * Aplic*das da UFOP - Rua
Edito*-Chefe:
Dr.
To*ny
**rley
de
*lenca*
do Cat*t*, 166, M*riana - MG, CEP 35420-*00, B*asil.
Rodrigues
*ndereço: Talita A*m**da *ernandes
*rograma de P*s-gr*duação em Ad*inistraçã* da UFES,
Artigo recebido em 23/*2/2*18. *ltima
versão
Av. Fernando Fer*ari, 51* - Goi*beiras, Vitória - ES,
recebid* em 15/03/201*. Apr*vado em 16/*3/2018.
CEP 29075-910, Brasil.
End*reço: Juss**a Jéssica Pereira
Av. 9 de julho, *0** - Ed*fício Jo** F. Ke*ne*y - **
Andar - (Ace*so tam*ém pela R*a Itapeva, 43*) - B*la
Vist*, São Paulo - SP, CEP 01332 000, *r*s*l.
Endereço: R*berto Kaehler d* A**u*u**que
Maranhão
*ua José Lourenço K*lm*r, S/n - M*rtelos, J*iz de
Fora - *G, 36036-*30, Brasil.
Avaliado pelo sistema Tripl* *eview: Desk Revi*w a)
pelo Editor-Chefe; e b) Do*b*e Blind R*view
(aval*a*ã* cega por dois avaliadores da á*ea).
Revis*o: *ramatical, Normativ* e de For*a*ação
C. M. S. A. Maranhão, T. A. Fer*and*s, J. J. Pereir*, R. K. *. Maranhão
5*
RESUMO
Est* pesqui*a *e c**áte* q*a**tativo, *esc*i**vo, s* pro*ô* a com*reen*er qual a co*t**buição,
*inda q*e inici**, d* programa R*uni para a democratizaçã* do acesso ao ensino superior, nas
un*versidades federais no Bra*il. A pesquisa avaliou informaçõe* textu*is e apresentações
gr*ficas, que *e re*eriam: *) N*mero *e matrículas criadas p**o pr*grama Reun*; b) Número
de va*as criadas pelo programa Reuni; e
c) Recu**os financeiros
di*ponibilizados aos
p*ogram*s Reuni e Expansão, *nformações estas disponibil*zadas p*los
*rgãos do Poder
Executi*o Feder*l. De fato, ho*ve grande e*pans*o da e*ucaçã* pública superior no Br*sil
após a implanta*ão *o Reuni, os res*ltados
apresentam u* aumento de c*rca de 30%
no
núm*ro de matrícul*s de2003 a 2009, um au**nto de cerca d* 70% no número d* vagas
criadas pelo Re*n* no mes*o *eríodo, e de 2005 a 2009 *m aumento *e 90% nos recursos
f*nan*e**os disponibili*ados. T*davia, ess* melhor* não impactará na melho*ia *d*cac*onal,
enqu*nto não
houver pr*ce*so de *onstrução e *es*nvol*imento d* di*cente. É preciso
**nstruir **a visão mais co*p*eta da qual*dad* da **ucação superior *o *rasil e, para tanto,
deve-se *onsiderar
v*riáveis como
*strutur* física das *ni*ers*dades, *rade curricu*ar
e
pr*jetos pedagógicos *os cu*so*, alé* da constitu*ção do c*rpo d*c*nte.
Palavra*-c*av*: U*iver*idade Fed*ral. Ensin* Superi*r. Reuni. Po*íticas Públicas.
ABSTR*CT
This res*arch of c*aracter qualitative, d**criptive,
it
*ims to
un*erstand the contribution,
although *nitial, of t*e Reun* *ro*ram for the dem*cratiz***on of a*cess to h*gher education,
in *eder*l *nivers*t* in *raz*l. The
*u*vey
assessed textual informati*n and graphica*
*resentations, wh*ch concerne*:a) Nu*ber of **t*iculation*
created b* Reuni program; b)
*um*er
of vacancies; and c)
Finan*ial *esourc*s made avail*ble the pro**ams Reu*i and
Exp*nsion *nformation provided by these o*gans F**eral Execut*ve Pow*r. ** *a*t, *here *a*
a grea* expansion o* pub*ic **gher educa*ion in Brazil after the impleme*ta*io* of Reuni. The
results show an i*crease of ab*ut 30% in the number of m*t*ic*lat*on from 200* to *009, *n
**crease of abou* 7*% in the number of vaca*cies created by Reun* in *h* same pe*iod, *nd
from 20** to *0*9 an increa*e *f 90%
i n t he
availab*e fi*****al reso*rces. However, this
impr*vement will not
affect educational im**ovement, wh**e *here
is *o proces* of
*ons*r**tion a*d *evelop**nt of the st*dent. We need to build a *ore comple** vi*i*n of *he
quality
of high*r educati*n in B*azil, and, the**fore, it shou*d consider v*riables su*h as
*hy*i*al *tructure of uni**r*ities, curricu*u* *nd peda*ogic*l pr*jects o* the c**r*es, beyond
t** const**ution of the body tea*her.
Key *or*s: Federal *niversity. High*r Educatio* Reuni Publi* P*li*ies.
*ev. FSA, Te*esin*, v. 15, n. 3, art. 3, p. 5*-*8, **i./jun. 20*8
www4.fsanet.com.b*/revis*a
Un*versidade *edera* e *ol**icas *úblicas no Brasil: Aná*ise* sobre o Reuni
5*
1 *NTR*DUÇÃ*
* notória a i*portâ**ia do **senvolv*m*nt* e*onômico e social pro*ovido pelas
polí**c*s púb*ic*s de *ce*so ao ensino *up*ri*r no Br*sil, ** *ongo das *uas última* déc*das.
Borsato e Alves (2015) relacionam reforma do *nsin* superior no Brasil ao proces*o de a
remodelação do E*tado Capital sob a égi*e do neol*beralismo que, no B*as** foi imp*a*tado
p*r um mov*mento de*oc*á*i*o em r*sposta a* per*o*o dit*torial de 1964 a 1*85, que
culmino* na Co**titu**ã* Fed**al de 19*8.
*alán (20*3) salienta que na *mé*ica *at*na o
e*si*o superior passou por forte
cres*ime**o * mudanças. Essas *u*anças dir**ionaram
à
uma aut*nomia insti*ucional,
govern**ça do si*te*a, *esen*olvime*to *v*nçado d* força de trabalho * contín**s desaf**s
de a*esso e equi*a*e ao ensi*o superior. *á no conti*en*e
europeu, * maioria *os pa*s*s
*locam fu*dos para in*titu*ções de ensino superior com ba*e
no desempe*ho. *s po*íti*as
públic*s, port*nto, e*tão ligadas ao desempenho de pesqu*s*, ao aumento da *uota de fundos
co*petit**os e o *ível de alocaçã* de n*cleos **ra um número de alu*os (V*EIRA; LE**RI,
2016).
Toda*ia, no Brasi*, como forma de i*c*ntivar e amp*iar * c**hecimen*o nas
universidad*s foi criad*, em 20*7, o *rog*ama
de Apoio a *lan** de R*estruturação
e
*xpansã*
das U*ivers*d**es Federais - Reuni, uma das ações que integra* o Plano
de
*esenvol*imen*o
da Educa*ã* - PDE. *ste progr*ma surg*u p*ra te**ar d*minuir
as
de*igua*da**s e pro*o*cionar a m*is *essoas a possibilidade
de ingresso nas unive**i*ades
fede*a*s. Em s*a proposta o progra*a tem a preten*ão de *u*ent** t*nto o acesso, qua**o a
*ermanênc** n* ed*c*ção supe*ior, *l*m de *mpli*r os espa*os fís*cos
das universidade*
e
promover uma *xpansão *cadêmica e pe*agógica (B*ASIL, 201*).
O Reuni **ssui várias dim*nsõ*s em sua pro*osta, ou seja, um co*junto de dif*rente*
*etas interrelacionadas ao propósito central de reest**tura*ão d* ens*no superior público,
a
saber: R*estru*uração Acadêmico-Curricular,
Renov*ção *ed*góg*ca d* Educaçã* Superior,
Suport* *a pós ***duação
*o desenvolvi**nt* e aperfeiço*mento quali*ativo dos curso*
de
graduação, Co*promisso S*cial *a
Instituição, *obilidad*
Int*a e Inter-Ins*itucional
*
Ampliação da Of*rta de Ed*caç*o Superior Pública (B*ASIL, 20*7).
F**nt* ao expo*to, *ste artigo tr*z co*o problemática: Qua* * contribuição, ainda *ue
*nicial, do programa Reun* para a *emocrat*za*ão
do
acesso
ao *ns*no superior nas
universidades f*derai* no B*a*il? Co** objet*v*s b*scou-se anal**ar, qualitativamente,
*
co*tribuição do program* R*uni na ampliação da of**t* d* vagas de e**cação *uperior
nas
Re*. FS*, Teresin* PI, v. 15, n. 3, ar*. 3, p. 51-*8, mai./jun. 2018 www4.fsanet.com.br/revista
C. M. S. A. Maranhão, T. *. Fe*nand*s, J. J. Pe*e*ra, R. K. A. Ma*an*ão
54
universidad*s feder**s, bem como expor u*a *valia*ão inicial so*re o impact*
da
imp*antação *o mesmo como polít*ca p*b*ic* de
expansão *o *nsino su*erior
e
democratizaç*o de acesso. Entende-se qu* um* pol*ti*a pública t*rá muitos
*mpac*os
em
muitas dimensõe* ao l*ngo dos anos, alguns *if*ceis de pr*ve*, mas o aumento nos números
d* acess* é essencial ao sucesso do programa.
*sta pesquisa e*c*nt*a-se dividida em s*is *eções, a pr*me*ra consiste ne*ta
in**o**ção, a
segunda compreende o m*rco teórico uti*izado, a terceira apresenta
a
me*od*logia ut*lizada, a quarta expõe a análise d*s dados, * qui*ta refe**-se à *onclusã* e *
sexta, e *lt*ma s*ssão, apres*nta os t*x*os * os a*tores que embasa*am esta pesquis*.
2
REFERENCIAL TEÓRICO
2 .1
A *d*caç*o super*or n* Bras*l e as inf*uências *n*ernacionais das políticas
públ*ca* d* ens*no
Segundo Trin*ade (1999) nos p*ís*s *at*no-a*eri**no* de língua *spa*hola, as
universida*es começaram a ser impla**adas nas p*imeiras décad*s ap** *
descobr*me*to.
Todavia, salient*m Bitte*court e Fer*eir* (201*) qu* no Bras*l, est* processo foi inic*ado
tardiamente, com *inda da *amíli* real, sendo implement*da em 1920, com a criação a
da
Un*versidad* do Rio de Janeiro.
A*buquerque e P*che*o (20*3, p.1), *or sua vez, a**rmam que Portu*al possuía apenas
inter*sses comer**ais *om o Bras*l e "os filho* do* senhor*s tinha* uma educação com os
j*suítas e depois *umava* p**a a *uro*a atr** das grandes univ*rsi**des". Desta forma, não
era considerada n*cessária a implant*ção de uma un*versidade *o Brasil. Dest*r*e, a figura *
ilus**a, hist*r*camen*e, a implementação das un*v*r****des n* Brasil.
Rev. FSA, Tere*ina, v. 15, *. 3, a*t. 3, p. 51-78, mai./jun. 201*
www4.*s*net.com.br/revista
Univer*id*de Feder*l e **lít*cas Públicas no Brasil: A*ális*s *obre o Reuni
55
Figura * - Linha *o tem*o da criação *a* un**ersi*ade*
Fonte: Brasil (2016, p. 144).
Maia (2000) escla*ece q*e as primeira* exper*ências univer**tá*ias não foram b*m
sucedidas. O pr*meiro registro do país é
da U*iver**dade de Manaus, criada
em 1909. *e*a
so*rou ap*nas a Faculdade de Direi*o que, em 19*2, se incorporou à Un**ersidade
d*
Amazonas. As duas universidades segu*ntes, Universidade de São P*ulo, em
1911,
e
Universida*e do Paraná, em 1912 ence*raram *uas atividad*s *e***o à f*lta *e financ*amento.
De fato, foi a Constituição de 1988 que mate*ia*izou o acesso a educaçã* co*o um
direito universal de tod** os bras****r*s. Hist*r*cam*nte, nas décad** seguinte*, o país
c*meçou a *up*rar as díades q*e excluíam uma parcela s*gnifi*at*va da população d* sistema
*d*cacio*al. Todavia, nos d*as atuais é perceptível, ainda, a exclu*ão e a *ncap*cidad*
do
s*stema em ate*der a dem*nd* por mais vagas e qual*dade na educação (BRASIL, 2*16).
C**roborando, a *igu*a 2, ap*es*n*a * núm*r* de inscritos *o Exame Nacio**l do En*ino
**dio - Enem, uma *as princi*ais portas de in*resso a* ensin* superior no Brasil.
Rev. FSA, T*r**ina PI, v. 15, *. 3, art. 3, *. 51-78, mai./*un. 20*8
*ww4.fsanet.com.br/revista
C. M. S. *. Ma***hão, T. A. Fernandes, J. J. P*reira, R. K. A. Maranhão
5*
F*gura 2 - Ev*lução d* númer* d* *ns*ritos no *nem
Fon*e: Brasil (2016*, p. 136).
* **em foi c*iado em 1998 pelo Mi*istério *a Educação, com o *ntuit* d* *valiar
a
qualida*e do en*i*o médio no Brasi*. Atualm*nte, é uma d*s principais form*s de ingresso ao
ensino supe*ior, seja
pelo Sistema de Sel*ção Unificada - S*su nas u*iversi*ade* federais,
bols*s par*i*is ou int*grais para o Programa *n*versid*de da *od*s - ProUni, nas inst*tuições
particula*es, ou o*tenção d* fi*anciamento pelo Fundo *e Financ*amen*o *o Estuda*te do
E*sin* Superior, também nas in*t*tu*ções priv*das.
N* âmbit* da educação superior, os g*ve*nos em busca *o *esen*olvime*to *ien*ífico
e tecnológic* começaram a imple*entar program*s de ampliação da *ferta de vaga
e
*e*manência dos es*udantes nas *niv*rsidades f*dera** (BRASIL, 2016). A figura 3ilu*tra a
quant*dade d** vaga* em graduação p*esencial em un*versidades federais no Brasil, do *no de
2003 a 2012.
*ev. FSA, Teresina, v. 15, n. 3, art. 3, p. 51-78, mai./jun. 2018
w**4.fs**et.com.br/revista
Unive*si**de Fe*eral e Políticas Públicas no Brasil: Análises sobre o Reuni
57
Figura * - Va*a* em g*aduação prese*c*al em univ*rsi*ades federais
Fonte: Brasil (2016a, *. 143).
No que tange ao acesso e à pa*ticip*ç*o *o ensino su*er*or destaca-se que "a t*xa de
escola**zação br*t* na faixa et*ria d* *8 a 24 anos na Educaçã* S*perior, passou de 16,6%
em 20*2 pa*a 26,7% em 2009" (BRASIL, 2016, p. 1*4)
Pin*o (2004, p. *29), afir*a que a taxa de escolarização bruta da educação superior
(razão entre o *otal de matrículas * a popul*çã* na fai*a **ár*a en*re 18 e 24 anos) em 1960
era de apenas *%, aume*tando para *5% em *00*. E*tretanto, o autor ressalta o f*to d* q*e
n*ste m**mo *eríodo as mat*ícul** na rede *ública c*es*eram 2* vezes, enquanto na rede
*a**icular o aumento *oi d* 59 vezes, "to*nando o Brasil um dos país*s c*m o *ais elevado
grau de pri*atização *esse nível *e ensino" e
demonstrando a dispa*idad* do cre*cim*nto
educacio**l públic* e pr*vado.
Weska (201*) afirma que as pr*vatizações d* educaç*o superi**
contribu*ram para
a
redução do* inve*ti*e*tos e*ta*ais no setor. Lugão *t al (201*) *ecla*am que a **nutenção
das in*ta*açõ*s e*iste*tes *oi s*ndo negli*enc*ada em função d* esc*ssez de recurs*s
e
*ofriam com a red*ção
gradu*l de seu corpo *o*ente e técnico-*dministrativo, que *ão era
*eposto no caso d* aposentadorias ou o**ros tip*s de v**âncias. Wes*a (201*) cor*obora *ue a
falta d* inv*sti*entos do Estado no se*o* púb*ico **ucac*on*l de* lugar a uma *olí*ica
de
**tagna*ão das insti*uiçõe* univ*r**tárias.
A fim de re***ter e*te quadro ** educação s*perior no Brasil, em *001 fo* la*ç*do o
Pla*o **cional de *ducação - P*E - Lei
nº 10.1*2, de 09 de janeiro, ferramenta *ndica*a
como mei* *ara ap*es*ntar a organização * as aç*es da *ducação naci*na*. O PNE buscava
esta*elecer metas que e**gissem consideráv*l aument* dos in*estiment*s nesta área, a fi* de
Rev. FSA, Teres**a PI, v. 15, n. 3, art. 3, *. 51-78, *a*./*un. 2*1* w**4.fs*net.***.br/revista
C. M. S. A. M*ranhão, T. A. Fernandes, J. J. P**eira, R. K. A. Maranh*o
58
cumprir a *etermina*ão de qu* União tem a
e*clusiva competência par* legislar sob** as
"diretrizes e bases d* educação nacional" (art. 22). *lém **sso, cri*va novas expectativ*s de
crescimento para as *nstituições fe*era*s. Para S*viani (2010), a ide*a ** necessidad* de um
plano educacion*l em âmbito nacional é expressa, pela primeira vez, *o *anifesto dos
Pi*neiros da Edu**ç*o e* 1932, **ando um Plano de Recon*tr*ção Educacional é propost* e
ane*o ao corpo do *ocumen*o *rincipal.
Ações e documentos i*te*nacionais ta*bé* i*fluencia*am o Brasil, sã* *las:
En**n*nza Superior: *as lecciones derivadas d* l* exp*riênc**, o Processo de Bolonha (1999)
e Con*tru*r Soci*dade* de Con**i*iento: nuevos desafios
para La educaci*n *erciaria
(*RRUDA; *O*ES, 2011; B*N*O MUNDIAL, *003). Resulta*o de um est*do que
obj*tivava analisar as pr*nci**** dimensõ*s da crise pel* qua* pa*sava a educação super*or nos
**íses em desenvolvimento, o pr*meiro documento visava p**por sol*ções in**u*n*iadas por
mec*nismos d* merca*o.
*xi*t*m influê**ias internacio*ai* reconte*tualizadas ao modelo brasil*iro *ue,
pos*i*el*ente contribuír*m *ara o
cenár*o da produção ** texto d* polític* ** Reuni, tais
co*o: **con**cim*nto
da contribui*ão *a
educação s*perior para o d*senvolvimento
econômico * *ocial d* p*ís; u*il*zação
do financiamento
esta*al acompanhado
de critérios
e
me*a* de
desemp*nho; aument* da variedade d* cursos e per**rsos acadêmico*; estender
o
acess* à e*ucaç*o superior aos grupos histori*a*ente excluídos; incentivo à mobilidad* entre
*s cursos; ampli*ç** da relação pro*es*or/alu**; c*mbate à ev*são estu*antil e rep*tência;
**omo*ã* de mecanismo* de i*on*mia como assistênc** estudantil (ARRUD*; GOMES,
2011).
2 .2
O co*texto das pol*ticas p*bl*cas no Brasi*
Para *aes e Paula e Silv* (20*5), na sociedade contemporâne* é evide*te que as
discussões que envolvem educação e t*ab*lh* estão
interessadas em analisar se a educaç*o
cumpre ou *ão o seu **pel na preparação de aluno* pa*a o acesso ao me*c*do de *ra*alho na
vi*a socia*. No caso da soc*e*ade brasi**ira e*ta afirmaç*o pode ser a*e*iguad* por *eio da
legislaçã* que regula*enta as
dire*riz*s para educação nacional, intitulada com* Lei *e a
Diretrizes e Bases da Educação Nacional - L*B, Lei nº 9.3*4/*6.
Sobre a* u*iversid*des públicas * assistênc** estudan*i* no Br*sil, pode-se af*rmar que,
no an* de 2007, o* alunos das instituições fe*erais do ensino su*eri*r, q*e possuem baixa
rend*, pudera* pl*it*ar *olsas e auxílios como morada* e*tu*antis, al*mentação, transporte,
R*v. FS*, Ter*s*na, v. 15, n. 3, art. 3, *. 51-*8, mai./jun. *018 www*.*sanet.co*.b*/revista
Uni*ersidade Federal e Po**ticas Públi*as no Brasil: An*lises *obr* o Reuni
59
assistência à sa*d* para a*ide*tes dentro da i*sti*uição, inclus*o digi**l, cu*t*** e esp*rte. *a*
inic*ativa é fruto do Pr*grama *acional de Assistência Estudantil - Pnaes (BR*SIL, 2*16).
* figura 4 mostra
*s inves*imento* e o n*me*o de benefícios com o *rogra*a de
assistência estudantil - Pnaes.
Figu*a 4 - Programa Nacional de Assist*ncia **tudantil (Pnaes)
Fonte: Brasil (20*6a, p. 144).
As políticas educacionais surgem com a nece*sidade da expa*são da *duc*ção
b**si*eir*, *riorita*iamente a
*ducação superior, como forma
de aumentar a competitivida*e
do país, prin**palm*nte no mercado
*xterno. De acordo com Arruda e Gome* (2011),
a
**ucação sup*rior *ompõe * *gend* governamental há a*os, e seus deba*es foram
cada vez
mais intensi***ados por ent**ades educacionais como a U*E, *ndife* e Andes-S*. A r*forma
universitária de *968 (Lei n° 5.540/68), buscava "[...] pelo meno*, dois obje*ivos: * *a
diversificaç*o e o de que cada instituição deve*á repensar * redefinir seu cará*er sua e
vocação" (*AT**I, 2002, p. 19).
Após *ua aprovação, sob a Lei *º 5.540/*8, o mo*elo de *ES a ser desenvolvido
no
*a*s contemplava os sist*mas federal e privado, e foi o ca*sa*or de medida* que inc*ntivaram
aspectos q*an**tativos d* si*tema de ES, p*omove*do a contratualização do m*s*o e* busca
*e o*ter mais ren*abilidade com men** rec*r*os (MARTINS, *009).
*egundo Araú*o e Pinheiro (2010, p. 664), "* con*rato de gestã* é um do*
m*canismos mais utiliz*dos *o novo paradigma da gestão púb*ica q*e c*nsidera
*
Rev. FSA, Tere*ina PI, v. 15, n. 3, ar*. 3, p. *1-78, *ai./jun. 2018 *ww*.f*anet.*om.br/revista
C. M. S. A. Maranhão, T. *. Fe*nan*es, J. J. *e*eira, R. K. *. Maranhão
60
*ontratua*ização
u*a *as formas m**s eficientes d* instituir uma gest*o por resul*ado*".
*aués (2001, p. 3) afirma que as *olítica* *e educaçã* s*pe*ior imp*e*ent*das nos últimos
*6 anos trouxeram a marca da privatizaç*o, me*cadorização, bem como e***esa*iame*to da
educação, l*g* o a*uste neoliberal que o país vivenciou forçou a *c*rrência de corte dos
gastos *úblicos, cul*inan*o em
*m a
"reforma do Estado que g*nhou a*es de *erente
e
*valia*or"
Para ate*der * *resc*nte dem*n*a p*r *nsino *uper*or, em *003, o MEC iniciou o
proc**so de R*f*rma da Educaç*o Superi*r, com a inten*ão de popul*rizar o acesso ao ensino
su*erior, r*fin*nciar a u*ivers*da*e pública * transformá-la e* referência para toda
*
educ*ção sup*rior, além de est*belecer novo equilíbrio *ntre os **stem*s pú*lico e privado e
i**erir a universidade no projeto *e dese*v*lvimento nacional. Os pr**ramas FIES
e
P*OUNI tem colaborado para a
expansão da educ*ção superi** privada, enqua*to **
diretrizes do RE*NI, que serão de*c*it*s n* *es*ão se*uin*e, ob*etivam *aior **mero de
ma*r*cu*ados na rede fe*er*l de *nsino superi*r.
Em 2006, houve um projeto *e decreto in*itula*o Plano Univ*r*idade N*va e
Reestruturaç*o * Expansão das Univer*i*ades Fe*erais Bra*ileiras, l*dera** pel* en*ão r*i**r
da Universidade *ederal da Bahia, Pr*f. Dr. Naomar Mo*teiro d*
Almeida Fi**o. Em
apresentação no II Sem*nári*, o Pro*. Naoma* (2007, *. 17) afirma que "o proc*s*o europeu de
B**onha é um ex*mp*o eloquente d*ssa *o*cep**o acad*mica que, por força das demandas d*
Sociedade do *onhec*m*n*o e de um mundo do *rab**ho *arcado pela desregulamentação,
*lexibilidade e i*previsibilida**"
De aco*do com Bitte*co*rt e Ferreira (2*14), A U*iversi*ade, Nova buscava
*m a
*olução contra * retr**rad* modelo t*adiciona* das u**ver*idades e tinha c*mo
estímulos o
**ocesso de B*lonha, os colleges estadunide*ses e o *po*te do *ducador An*sio *eixeira, que
*rgumentava *ue "a educação não p*de jamai* ser
pr*vi**gio de alguns". Arr*da * *omes
(*011) afirmam qu* * principal id*ia da proposta da Univ*rsida*e Nova co*sistia na mu*ança
do fo*mato de av*liação do pr*cess* se*etiv* para in*res** à ed*c*çã* superior *
na
i*plementação *os Bacharelados Interdisciplinares (BI\*), que p*ecederiam a formação
profiss*ona*
**
nível da grad*ação, possibilitando uma formação geral. Acreditava-se que
a
*roposta red*ziri* as ta*a* de *vasão na gradu*ção e, conse*uente**nte, au*entar*a
o
nú*ero
de vagas ocupadas na ed*caçã* superio*, *ma vez que evitaria qu* os es*udantes
fi*es*em escolhas prematur*s em suas prof*ssõ*s.
Em 2*07, foi publicado o *e*reto que institui o Pr*gram* de Apoio à Re*struturação *
*xpansão das Universidade* *ede*ais - REUNI. C*m o p*opósito *e "criar con*ições
para
Rev. *S*, Teresi*a, v. *5, n. 3, art. 3, p. 51-78, *ai./j*n. 2*1* ww*4.fsanet.co*.br/revist*
Un*ver*idade *ed*r*l e Políticas Públicas no Brasil: Anál*se* *obr* o *euni
61
ampliaçã* do acesso * perman*ncia na educação superior, no nível de gradua*ão, pelo melhor
apro*eitamento da estr*tura físic*
e *e re*u*sos humanos exi**ent*s n*s un*versidades
f*der*is" (Art. 1°), * *EUNI pr**ê * expansão do acesso às universidades através da ofer** de
novos cu*sos e *nterio*ização das Uni*ersidade*. "Os *rog**mas de ac*sso ao en**no superior
inserem-se no âmb*to das políticas i*clusivas compensat*ria*. T*is polít*cas visam a corrigir
as lacuna* *e*xadas *elas **suficiên*ias d*s políticas
uni***sa*istas" (A*RI*E; BARO*E,
2009, p.44).
Sabe-*e que * *istema d* acesso ao ensi*o su**rio* h*sto*icamente limitou
a
participação *as c*as*es *enos fa**r**i*as. A educação
bás*ca
públ i c a
no Bra*i* (**u*a*ão
infa*til,
ens*no fundamental e en*ino médio) nun*a f*i capaz de competir
com a
educaçã*
básica privada. Dess* forma, fosse pel* v*st*bular ou pelo *usto das
universi*ades
partic*lares, *s classes **is favorecida* t*nham *elh*r acesso às **i*ersidades e *elhores
co*diç*e* de *onclusão **s curso*. O
govern*
op*ou por tentar
*iminuir *ssa *efi*iência,
i*icialmente com um aument* no número d* vagas dispon*ve*s, mas
es*e aumento não
"e*perim*ntou, n* me*ma *ropor*ão, garan**a de a
con*ições de
per*anência a segmentos
his*or*camente *xcluí*os. " (SAN*OS; C*RQUEIRA, 2*09 p.*1).
Outras po*íti*as co*t*nua*a* * se* dese*v**vid*s e, em 2008, * *ec*aração resultante
d* C*nferênc** Regio*al de E**cação Superior - CRES *a América L*tina e Cari*e, afirma
que
"a Ed*caç** Superior é um bem público social, um d*re**o
humano e
unive*sal e u*
dever do *stado", refor*ando a necessidade de que **a *ssuma um p*pel estratég*co.
Os setores e*volvi*os na CRES admitem qu* a educa*ã* sup*rior "enfrenta corrente*
que
*romo*em sua me*cant*liz*ção
e *rivatização,
ass*m como a reduçã* do ap*io
e
financia*e*to d* Estado". Desta *or*a, a declaração m*nifes** e**licitamente a nece*sidade
de reverte* essa *endê*cia, ficando a cargo do g*vern* assegurar o financiam*nto apropriado
a* f*ncionamen*o da* insti*uiç*es, refor*ando, aind*,
que a educação "não
*ode, de modo
algum, reger-s* por r*gulamentos inst*tuições com fins com*rciais, e
nem *e*a lógic*
do
me*cado" (COL*TIVA, 2*08, p. 238).
Já em 2*09, a Con*erência *undial sobre Ensi*o Sup*rior 2*09 As Novas Dinâm*cas
do Ensino S**erior e Pesquisas *ara a Mudança o Desenvo*vime*to S*cial ressalta e
a
importância dos investimentos em educação como "*orça ma*or na con*t*ução de uma
sociedade in*lu*iva e de *onheci*ento d*v*rsific**o" (CMES, 2009, p. 0*). A figura 5 *o*tra
a evo*ução históric* do orçamento do Minist**io *a E*ucação desde 1**5 até 2010.
Rev. F*A, Teres*na P*, v. 15, n. 3, a*t. 3, p. 51-78, mai./jun. 2018
www4.*san*t.com.*r/*evis*a
*. M. S. *. Maranhão, T. A. Fer*andes, J. J. Pereira, R. K. A. Mara**ão
*2
Figura 5 - *rçame*to d* Ministério da *ducaç*o
Fonte: *ras*l (201*a, p. 132).
As pol*ti*as públic*s b*asileir*s relaci*nadas * edu*ação visam d*moc*atiz*r * acesso
e garantir o desenvolvi*ento e permanência da* cri*nças, adolesce*tes, jovens e adultos, com
re*ur*os progressivos, para *romover a viabilid*de do compromisso *l*borado como P*an* de
Desenvolv*me*to
da Educaçã* - P*E,
n*ta-s*
q** o i*vestim*nto p*blico direto em
Educação em re*aç*o ao Produ*o I*terno Bruto (PIB), que *** d* *,9% em 2*0*, chegou * 5%
e* 2009 (B*ASIL, *016, p.131).
2 .3
So**e o *EU**
O R*UNI é
um Progr*ma de *po*o a Pla*os de Reestruturaçã* e Expansã* das
Universid*des que busca aume*tar o ace*so e * per*anência na educação superior, além de
a*pliar os espaços físicos das uni*ersi*a*es e promove* uma exp*nsão a*adêm*ca
e
pedagó**ca. Com
o
propósito de d*minuir as desi*ualdade*, propõe o aumento de *agas,
novos cursos no horário *oturno, i*o*a*ões pedagó*ica* o com*ate à e
evasã*. O program*
f*i instituído pelo *ecreto Presi*encia* nº 6.096, de 24 de a*ril de *00*, e * um*
das **õ**
que integram o P*ano de Desenvol*imento *a Educaç*o - **E. Segundo o documento
das
*iretrizes gerais
do REU*I, publ*ca*o em agosto de 2007, o programa de reestruturação
da
educaç*o *uperior
d*ve r*pre*entar *m *co*do entr* governo, instituições f*der*is de **sino
super*or e s*cie*ade.
* REUNI tem como *rincipais objetiv*s
*mpliar o
acesso e a permanên*ia
na
educaç*o superi*r. **ra iss*, o MEC *ista várias dimens*es co** ampliaç** *a Oferta
de
E*uca*ão Superior *ública, reestrutur*ção Acadêmico-Curricula*, renovação Pedagóg*c*
da
Rev. FSA, Teresina, v. 15, n. 3, *rt. 3, p. 51-78, mai./ju*. 2018 *ww4.*sanet.c*m.br/revista
Uni*ersidade Federal e Políti**s *ú*l*cas no Brasi*: Anál***s sob*e o Reuni
*3
Educa*ão Sup*rior, *upor*e *a pó* gra*uação ao desenvolvimento
e aperfe**oamento
qualitativo dos **rsos de graduação, compromisso Social da Instituição, mobi*i*ade *ntra
e
Inter-Institucional. É u* programa am*icio*o,
a m pl * e q**
não se r*duz uma a
*xpa*são
*imples das *ag*s de acesso. A di**nsão acesso, ape*ar de não ser a única, é a primeira q*e
precisa *er atingida e, portanto, *á
pod* s** *nalisada, mesmo que
*e forma e*plorató*ia. A
meta p*in*ipal do R*UNI n*ssa dimensão é o *umento de
vagas de ingre*so, esp*cialme*te
*o p*ríodo *otur*o ou, ma*s especificamen*e,
"dobrar o n*m*ro
de alunos nos cur**s de
graduação em dez anos, a partir de 2**8" (BR*SIL, 2010).
O p*og**ma foi uma med*da adot**a pelo governo federal, a fi* d* *etomar
o
c*esciment*
do ensino p*b*ico em nível superior consistia em uma *hamada pública não e
conc*rren*ial para ***eção * apoio aos Planos de Reestrut*ração * Expansão. Apesar da não
obrigatorie*ade de adesão, todas as *4 Univer**dades Federais do Br*sil enviar*m s*us planos
de ação e aderiram ao program*.
O **oio fina*ceiro d* p**gra*a, quanto ao *umen*o do número de vagas, permitiu *ue
a expa*sã* *co*resse *m decorrência do aumento do n*mero de vag** em *ursos já *xistentes,
ou
c*m a cri*çã*
de cursos *i*da não
exi*t*n*es, chamado* aqui
de
cursos
oriundo*/*rov*nientes do REUNI.
A propo*ta *o programa **e*ê cu**o* de qu*lid*de
sem*l*ante aos
cursos já exis*entes e ass*gur* q*e a expans*o não *iminuirá a q*alidade d*
educação br*si*eira.
No que se refere às muda*ças após * *desão
ao REUNI, *s *niversidades
contemp*adas pel* *rograma deveri*m melhorar seus indicadores. Algum*s medidas *omo:
au**ntar
a ra*ão alun*/prof*s**r, promover medid*s par* dim*nui* a evasão esc*l*r,
*umentar o número de *atríc**a* efetuadas, sobretudo
no
período noturno, e promover
*
reestrutu*açã* curricular dos *u*sos **nf*g*ram as *udanças necessárias nos c*rsos do
REUNI. É importante ress*ltar
q*e o fim do R*U**
n*o
s*g*i*ica o fim dos
cursos
prov**ien*es do p*ograma, n*m a redução *as vaga* dos cu*sos de graduaç*o. O REUNI
prevê o investim*nto nece*sário
*ara expansão e est*uturação dos *ursos *u*ante o* cin**
*nos. Findado o c*ntrato, as un*versidade* deverão manter os cu*sos aber*os e gara*tir o bom
funciona*ento das instituições, v*lta*do a receber a *esma *orma de fi*an*ia*en*o anterior
ao início do prog*ama.
Rev. *SA, Teresin* PI, v. 15, n. 3, *rt. 3, p. 51-78, ma*./jun. 2018
www*.fsanet.com.br/revista
C. *. S. A. Maranhão, T. A. F*rnan*es, J. J. Perei*a, R. K. A. Maranhã*
64
3 ME*ODOL*GIA
Esta pe**uisa d* caráter qu*litativ*, de**ritivo, *e propôs * compreen*er qual
a
contri**ição, ainda que inici**, do programa REUNI para a
democra*izaç*o do ace*so ao
ens*no supe*io* *o Bras*l?
Para tal emp*e*ta*a, b**cou-se analisar a cont*ib*ição do p*ograma R*UNI na
amp*iação da o*erta de vagas de educação superior nas uni*ersidad** federais, bem
como
*xp*r uma avali*ção inic*al sobr* o imp*cto da implanta*ão d* *esmo *omo *ol*tica **blica
de expansão
do e**ino superior democrat*zação de a*esso. **opõe-*e uma an**ise *a e
contribuição inicial, p**s é compreensíve* que *ma p*lít*ca pública terá muitos impactos em
m*itas dimen**es ao longo d*s anos, **gu*s d***ceis de pre*er, m*s o aumento nos núme*o*
de acesso é essencia* *o su*esso ** progr*ma.
A pes*u*sa analisou informações te**uai* e apresentações gráficas, disponi**li*ad*s
pelo* órgã*s *o P**er Execut*vo *ede*al e en*id*des vincu*a*as a
el* sobr* a educação
sup**ior no Bra*il, antes e a*ós a implan*ação do REUNI. *s dados *oram coletado* no* sít*os
e portais da interne* do Ministér** da Educação, Mi***tério do Planejame*to e Bala*ço de
Governo 2**3 a 2010.
As *n*o*m*ções te*t*ais ana*i*adas f*ram r*tiradas do livro b*lan** de gov*rno que
está d*sponível nos sítios e portais *a internet, e pode ser liv*em*nte acessado nos end*reços:
ht**s://i3g**.planejament*.gov.br/?p=ba*anc* que apr*senta o conte*do t*tal d* *u*licação *
www.*alan*odegoverno.pr*sidencia.gov.br em uma forma s*nte*izad*. A escol*a da obra se
deve *o fato de q*e o liv*o foi
confe*cionado e r**is*r*do
em
*artório c*m * int*ito d*
prestaç*o
*e cont*s do *overno Federal à socie*ade, pode*do ser utilizado co*o referên*i*
dos resultados a**anç*dos
*om as polít*cas *úblic*s implementadas
*o período de 2003
a
2010. Nesse ba*anço detalhado, ca*a ministério ficou responsável em elaborar o seu *alan*o
temát*co (BRASIL,
201*b). P*ra tanto, foi analis*do o co*teúdo
textual do livro ** núme*o
três, intitula*o "Cidadania e I*c*usão So*ial"; tema "Educação"; *ubt*ma "Educação
Super*or" que t*m início na página cento e quarenta * dois, e fim na p***na cento e *ete*ta e
seis.
Na a*álise textual, proce*e*-*e com a u*iliza**o da nuve* de palavr*s
com*
*err*menta de p*sq**sa qualitativa. De aco*do co* Mathews et al., (2015), a nu*em de
pal*vras po*e se* utilizada para
anal**ar *ados qualitativos, sendo a nuvem uma imagem
composta de texto, na q*al o tamanho e c*r de uma palavra, ou até m*smo frase, r*presenta a
sua f*equ*nc*a no texto. Pa*a operacionalizar tal ferramenta, é necessári* selecionar o texto e
Rev. FSA, Teresi**, v. 15, n. 3, art. 3, p. 51-**, mai./**n. 2*18 www4.*sanet.com.br/revi*ta
*nive**id*de Federal * Polític** Públ*cas *o *r*sil: *ná*ises s*br* o *euni
6*
inseri-lo em um gerador da nuvem de *alavras dis*onível *o sítio da in*ernet
htt*://www.wordle.net/, onde as imagen* se*ão criadas pod*ndo *er p*r*on**izadas, c*m b*se
no núme*o máxim* de palav*as a serem sel*cionada*, cores e d*s*osição da
nuv*m. Neste
caso, esc*lheu-s* * recorte de *0 palav*as (FRUNZEANU, 2015; RIGGS; HU, *0*3).
*s apres*ntações g*áficas foram retir**as *o mesm* ba*a*ço de governo, vis*o q*e
este **rese*ta *e forma *idática os d*dos **spostos em gráfic*s de barras, e p*de se* ace**ado
em: https://*3gov.pla*e*am*nto.gov.b*/?p=b*l*nco. Est*s foram a*alisad*s e i*terpre*ados. Os
gráficos foram retirados *o te*a "Educação"; *ubte*a "E*u*ação Su*e*io*", que t*m iníc*o
na página cento e quarenta e dois, e
fim na página cento quare*t* e cinc*. Como for*a e
compleme*tar de an*lise também foi acessado, aind* *o mesmo *ortal, a *ba "catálog*" **e
*iz resp*ito à plataf*rma de
*estão
de indic*dores, que *presenta séries hist*ricas for*e*ida
pelos
órgãos
setoria*s;
acessand*
em
ht*ps://i3gov.planejamento.go*.br/?p=c*tal*go,
*ncontrou-se a aba "temáticas, educação, reun*" (BRASIL, 2**6c).
*
RESULTADOS E DIS*USSÕE*
Figura 6 - Nu*em de p*l*vras
Fonte: Dados pr*mári*s (2016).
A n*vem d* pal*vras represen** vis*al*ent* os dad*s de t*xt* em f*rma c*dificada
para mostra* *apidamente à pessoa q*e obse*va a i*agem, a impo**ância re*ati*a ** cada
*ev. FSA, Ter*s*n* *I, v. 15, n. *, art. 3, *. *1-78, *ai./j*n. 2018
www4.fsane*.com.br/rev*sta
C. M. S. *. M*ranhão, *. A. Fe*nandes, J. *. P*reira, R. K. A. Ma**nhão
66
pa*a*ra *o te*to que está em análise (LOHMAN*; Z*EG*ER; *ETZLA*F, 2009; VI*GAS;
*ATTENBER 2008).
De*tarte, po*e-se perc*ber que a nuve*
de pa*av*as do texto anali*ado, qual seja
a
"Edu**ção *uperior", subtema do livro ba*an** de go*erno apresenta, de uma for*a vi**al e
rápida, o que es*á sendo dito no te*to; portanto, o t*xto em anál*se apr*senta ** seu conte*do
informações *efe*entes à ed*caç** sup**ior, aos cursos de g*aduaçã*, núm*ro de
uni*ersid*d*s, crian**, **pliando insti*uições, e*pans*o *as univ**sidad*s federa*s, vagas,
projetos, qualidade, resultados do* progra*as, o *ue **r*alece a tese susten*a*a neste trabalho
de utilizar tal texto como aporte para compreender a c*ntri*u*ç*o do pro**a*a REUNI n*
am*li*ç*o *a oferta de *agas de educação superior nas universidades fed*rais.
A n*v*m é um retrato, uma imagem *spelhada, de p*lav**s *ue foram di*as n* texto e
que fo**m org*n*zadas por ordem a**a*é*ica n* imagem observada. *s tona*idades de uma
*ete*minada c*r també* estabelec*m uma
co*exão com *s palavras,
como pode ser
obser*ado P*ograma, Educa*ã*, *uperi*r, instituições (v*rde musgo) for*m dispostas na
imagem com * mes*a tonalidade de c*r; o m*sm* acontec* com programas, c*rsos, cria*do,
*ual*dade que t*mb*m a*resentam
a mesma cor (am*rel* ovo), o*tro ruí*o *imilar
é
perceptível em pr*jetos, bo*sa*, pesq*i*a, resultados, un*versidad*, graduação (vin*o).
Fig*ra 7 - Resultados da Ex*ansão da Unive*sidades Fed*rais
Fo*te: Dados secundá*ios Bra*il (20*6a, p. 143).
A *ig*ra 7 é *m quadro que i***tra os
esfor*os tan*o do Pro*rama de Exp*nsão das
Instituiçõ*s Fed*rais ** Educação *uper*or em 2003,
quanto o Progr*ma d* Apoio a Pl*n*s
de Re*str*t*ra*ão e Ex*ansão das Univer*i*ades Federais - Reu*i. Obse*va-se neste período
Rev. F*A, Te*esina, v. 15, *. 3, art. 3, *. 51-78, ma*./jun. 2018 ww*4.fsanet.c*m.br/revis*a
Universida*e Federal e Políticas Públi*as no Bra*il: *nálises sobr* o Reuni
67
a imp*antação de 14 universidades federais e 126 camp*s universitários atenden*o a 237
municípios.
Figura * - Número de matrículas cri*das por tempo R*u*i
Fonte:Dado* s**undários Brasil (2016)
* figura 8 *epresenta o núme*o *e ma**ículas c*iad*s por tem*o com o Programa
Reu*i, observa-se q*e, e* 200*, * núm*r* d* m***ículas alcan**u a mar*a *e 527.719 mil,
en*uanto q*e ano *e 2004 regi*t*ou **3.*92 mil mat*ículas. Já * a*o *e 200* regi*tr*u o
549.*71 mil m*tric**ado*, enquanto o ano de 2**6 *ti**iu de 556.231 *il *atr**ul**. Em
2007 foram 57*.536 mil matrí*u*as, * no an* de *008 *oram 600.772 mil *atrí*ulas. O *n* d*
20*9, por sua vez, *lcançou o número de 696.693 mi* mat*iculados na re*e fed*ral de ensino
superior. Portanto, *e 2003 * 2009 hou*e u* aumento no número de ma*rí*ulas de cerca de
30%.
Re*. FSA, Teresina *I, v. 15, n. 3, art. 3, p. 51-78, mai./j*n. 2018
w*w*.fsanet.com.br/revist*
C. M. S. A. Maranhã*, T. *. Fern*ndes, J. J. Pereir*, R. K. A. Mar**hão
6*
Fi*ura 9 - Núme*o d* Matr*c*las *ri*das por local Re*n*
Fo**e: Dados s**und**ios Brasil (201*).
A figura * é u* *ráfico *e barr*s que f*z referência aos 27 estados, relativamente ao
número de matr*cu*as c***dos no *eríodo de 2003 2009, *
c** dest*q*e *ara o es*ado *e
Minas G*rais que possui o maior nú*e*o *e m*triculas, q*al seja, 514.495mil, seg**do p*l*
esta*o do R*o de Jan*iro co* 436.727 milmatrículas e Ri* G*ande do *ul co* 344.257 mil
*atr*cul*s, co*o os estados q*e a*res*ntaram ma*or núme*o d* matrículas no *eríodo
observa*o.
Figura 10 - Nú**ro de vagas cr*adas por tempo Reuni
Fonte: Dados secundários Brasi* (*016).
Rev. FSA, Teresina, v. 15, n. 3, a*t. 3, p. 5*-78, *ai./jun. 201*
www4.fsanet.com.*r/revista
Un*versidade Fe*eral e Políticas Públicas no *rasil: An*lise* sobre o Reuni
69
A figur* 10 demonstra a **ogressão *o
nú**ro de vagas **iadas por tempo com*
o
programa R*uni. N*ta-se *ue, em *003, o número d* v*g*s cr*ada* foram 109.184 m*l; já em
*004, esse nú*ero subiu par* 109.802 *il vagas em univ*rsida**s federais. No ano de 2005 o
p**gr*ma alca*ço* a marc* de 116.384 mil novas va*as
e, em 2006, número chego* o
a
1*2.203 *il, enqu*nto no ano de 2007 tem-se o v*lo* d* 1*9.875 mil. Todavia, em
2008,
nota-se a cri*ção d*
1*0.869 mil *agas * em 2009 o número
cheg*u a 186.9*4 mil novas
vagas cria*a* co* * program* Reuni. Destar*e, percebe-se que d* *no de 2003 a 2009, ho**e
*m aumento de cerca de 70% no número de vag*s criadas p*lo Reuni e disp*nibilizadas pa*a
a *ede federa* de ensin* super*or.
Figur* 1* - *úme*o de vagas criadas *or l*cal Reuni
Fonte: **dos secundários Brasil (20*6).
A f***ra 11 t*m*ém é um gráfico de ba*ras, e f*z refe*ência ao número de vagas
criadas com o programa Reuni,
porém, este gráfic* *oi organizado por
*e*íodo e por
l*cal;
portanto, re*er*-se à *ri*ção de vagas *m univers*dades fed*rais nos 27 *stad*s da união, no
per*odo de 2003 a 2009. É possível observar que Mi*as *era*s é o estado
com o ma*or
n**ero *e vagas criada* com o
*rograma Reuni c*m 120.0*5 mil vagas criadas no pe**odo
o*serva*o, seguido *os
es*ados do *io de Janeiro com104.687 **l vaga* criadas e Rio
Grande *o Sul 79.*73 mi* vagas c*iadas, respectivamente.
Rev. FSA, Te*esina PI, v. 15, n. 3, art. 3, p. 51-*8, ma*./jun. 2*18
www4.fsa*et.com.*r/revista
C. M. S. A. Maranh*o, T. A. Fernandes, J. J. **rei**, *. K. A. Maranhão
70
Figura 12. Recursos fin*nceiros dispo*ibilizado* pelo *rograma Reuni
Font*: Dados se*undários B*a*il (2*16).
O g*áfico de barras da *ig*ra 12, p*r sua vez, ilustra os re*ursos f*nance*ro*
dispo*ibilizados pel* p*ogram* Reuni. É p*ssíve* observar dado* referen**s ao* anos de 2005
a 2009. Des*a forma, nota-se qu* no ano
de 2**5 for*m dispo**bil*zad*s R$ 64.840.70*,*2
pelo M*nistéri* *a Educ*ção; já ** ano de 200* foram R$ 331.77*.297,95 e no *no de **07 o
valor de *$ 3*6.*77.39*,98, e* 2008, os recursos al*ançaram a marca de *$ 742.322.879,12
de *ecursos disponibilizados e, no ano
de 2009, es*e *alor saltou para R$ 1.236.*7*.892,54.
Com isso, nota-se um aumento de 90% *os re*u**os f*n*n*ei*os *is*onibilizados desde o *n*
de *005 a *009.
Figura 13. Recursos financeiros di*po*ibilizados pelo programa Reuni
Fo*te: Dados **cundários Br**il (2016).
Rev. *S*, Teresi*a, v. 15, n. 3, art. *, p. 51-*8, mai./jun. 201* www4.fsa*et.co*.*r/revista
U*ivers*dade Fed*ral e *ol*tica* Públ*cas no Bras*l: Anális** sobre * Reuni
71
O gr*fico d* b*rras da figura 13, tam*ém *e refer* aos re*ursos financ*i*os
disponibiliz**os *e*o progr*ma *e*ni, porém *rganizados por local*dade e por tempo.
**s*rva-**, p*rta*to, que * estado ** São Paulo foi o estado qu* mais recebeu *ec*rsos
financeiros
pelo pro*rama Reun* e E*pansão para *s u*ive*sidade* feder*is, totalizando um
val*r de *$ 479.*52.314,4*, segu*do por Mina* Gera** com um *alor de *$ 334.80*.164,0*,
R*o Grande d* Su* com um v*lor de R$ *92.827.600,10, Bahia com um valor de R$
20*.4*3.0**,5* e o est*do do Ri* de Janeir* com o valor de R$ 169.811.643,13.
4.1 O Papel So*ial
O REUNI é *m* f*rma *e minimiz*r os efei**s causados pelas desigualdade* sociais
h*st*ricament* construídas. É imp*rt*n*e s*ber que o REU*I a**l*a o acesso ao nív*l
superio* quanto ao *úmero de vagas e per*u*so do alu** den*ro do ní*el sup*ri*r. * *ei de
*otas, sancionada em 2012, "g**ant* a reserva de 50% das ma*r*cu*as por cur*o e turno na* 5*
universidades federais * 38 inst*tutos federais de educação, ciênci* e tecn*logia a alunos
oriundos *n*egr*lmente do ensin* médio público, em c*rsos regu*ares ou
** educação de
*oven* e a*ultos" (BRASIL, 20*2). Os dois programas
*e *omam, m*s tratam de assuntos
dif*rentes. O pri*eiro, sem o segund*, a*p*ia o aces**
às escolas
p*blicas para quem vem
d*s escolas par*icu*ares, po*s estes a*unos
poss*em, e* mai*r*a, ensin* bá*ico de mel*or
qualidade, *ont*ibuindo par* me*hor clas*i*ic*ção nos pro*essos sele*i*os para ingresso nas
univ*rsida*es p*blic*s. A figura 14 represent* * p*rcentual de alunos n*s *du*aç*es básica e
superior, *esp*ctivamente, de acordo com *u* raça/cor.
Figura *4 - *uadro *e Comparação entre a porcentagem rac*al pres*nte *a Educação
Básica e no E**i** Su*erior de Minas Gerais
E**cação
*ásic*
Ensino *
uper*or
Am*rela
*4.357
0 ,3 %
58*9
2 ,3 %
Branca
1.71*.484
4 1 ,8 %
153.089
6 1 ,0 %
Indígen*
7 .* 0 2
0 ,2 %
733
0 ,3 %
P ar d a
2.0*6.366
5 0 ,6 %
73.201
2 9 ,1 %
Pr*ta
290.5*8
7 ,1 %
18.*43
7 ,3 %
*on*e: Adapta*o d* C*PRIANO et a*. (20*5).
*ev. FSA, Ter*s*n* PI, v. 15, n. 3, art. 3, p. 51-78, mai./jun. 201*
www4.f**net.com.b*/revista
C. M. S. A. Mara**ã*, T. A. Fernan**s, *. J. P*reira, R. K. A. Maranhão
72
A *ig*ra 1* demonstra qu*, n* *d*cação básic*, *erca de *0% *os alunos são pardos,
c*indo para cerca de
30% n* en*in* superio*, ma* ain*a assi* r*present* a seg*nda maior
raça mat*iculada *o e*sino terciár*o. A *opulaç*o branca r*presen*a quase *2% da *ducação
básica e aument* para 61% na *ducação sup*rior. Tanto no ens*no supe*i** quanto *o básico,
as ra*** br*nc* e parda repres*nta* ma*or número
de alunos, o q*e demonstra, novamen*e,
que o Reuni te*
si* o importan*e papel de aum*ntar
as
vagas, *as *ão é um program*
au*osufic**n*e. Existe ainda hoje, a n*cessida*e de *m**ementar novos
programas,
ou
re*val*ar *queles já e*istentes, de forma q*e possibilitem a en*rada de todas as classe* sociais
e raças no ensi*o s*per*or.
É inegável a necessidade *e expansão da educação super*or no país, mas
dev*-*e
cuidar para qu* * *ferta dos cursos não seja superior à c*pacidade que as instituições possuem
*e oferecer ensin* de qualidad*. Po*tan*o, a análise do *úmero de vagas não é s*ficiente para
**irmar * m**horia da qual**a*e d* *nsino público.
As u*iversidades são l*c*is d* val*r*zaçã* da produção de conhe*i*ento. *st*
con*ecimento * capaz de des*nvolver um
*aís, bem como realiz*r mu*anças glob*is. Ao
se
*lhar para o Br*sil, s*a *xtensão territ*rial, * quantidade de habitantes e *i*erenças culturai*, a
persistência e a *apacid*de de apr****za*o das p**soas *ue vive* aqui, perceb*-se que o país
é um *oc*l *ropíc*o
par* s* produz*r novos *o*hecime*tos e est*mu*ar o d*se*volvime*to
econ*mico e socia*. Contudo, not*-*e *ue a d*sigualdade so*ia* a*eta a *opula**o impedind*,
muitas v*ze*,
que cheguem a *n*re*s*r no nív*l sup*ri*r de ensin* e dificultan** a
***ocrac*a do aces*o.
***uanto polític* pública, o Reuni*stá inserido e* um
co*texto *e valor*zação da
e*u*a*ão t*r*iári*, *isando m*nim*zar as diferen**s sócio-hi*tóricas e estimular o crescimento
*conômico do país por meio da edu*a*ão. A análise exploratór*a d* *imensão aces*o
*emonstrou o cumprimento dessa dimensão através da criação *e novas vaga* r*presentada*
*elo aum*nto d*
6*% *as matrículas em c*rsos pr*senciais da *e*e pú*lica fed*ra*,
crescimento de q*ase *8% **s *atr****as noturnas de *r*duação presenci*l federal, além do
*um*nto de *a*s de 120% dos ingre*sos na gradua*ão ** rede federal.
5
CON*IDERAÇÕES FI*AIS
Esta pesq*isa de caráter q*alitativo descr*tivo, visou co*pree*d*r qual * contribui*ão,
ainda que inici*l, do programa R**ni *ara a *emocratização d* acesso ao ensino super**r no
Bras*l. Para t*nto, ana*isou, contribuição do prog*ama Reuni n* am*liação da oferta *e a
Re*. FSA, Teresina, v. 15, n. 3, art. 3, p. 5*-7*, ma*./**n. 2018 w*w4.fs*net.com.br/revista
U*iv*rsidade Fed*r*l e Políticas Públicas no B*asil: Anál*se* *ob*e * Reuni
73
vagas d* e*uc*ç*o superior nas universidades feder*is. Pretend*u, expor a**da, uma avali*ção
*nicia* sobre * impacto da implantação do *esmo co*o p*lítica pública de e*pansão
do
ensino *uperior e democratizaçã* de acesso. Propõe-se uma análi*e
*a contribuição
ini*i*l,
p*is é co*preensível que uma polít*ca pública terá mui*o* impa*t*s em muitas dim*nsões ao
*ongo do* anos, a*g*ns difíceis de *re*e*, mas o *umento nos núme*os d* acesso é ess*ncial
a* s*cesso d* pr*gr*ma.
A pesqui*a *valio* i*f*rmaç*es te*tuais * apre*entações gráfi*as, qu* se r*feriam: a)
*úme*o de ma*rícu*as c**adas pelo p*o*rama Reuni; b) Número de va*as criadas pe**
programa *euni; e c) Rec*rs*s financeiros *i*poni*ili*ados aos progr*mas Reuni e *x*ansão,
*nfo**açõ*s estas disponibilizadas **los órgão* d* Po*er Executiv* Federal e
en*id*d**
vincu*adas *o mesmo sobre e*ucação superior no Brasil, a*tes e apó* a implantação do a
Reuni. Os dados f*ram *oletados nos síti*s e por**is d* *nternet do Ministério da Educ*ção,
M*nistério do Planejame*t* e Balanço d* Gove*no *003 a 201*. O* dados a qua*
Co*o amp*iar o *c**so e al**nçar uma maior equid*de, c*m educação de qu*lidade é
uma questão c*ntral da política d* educação. N* últi*a dé*ada, f*ram prop*stas s*luç*es p*ra
proporcio*ar ma**r ace*so e *quidade c*m ba** na diversificação do s*stema com a *ria*ão de
n*vos * i *os
*e instituiç*es de ensin* super*or, nov*s tipos e modalidades *e cu*sos, bem
como as propostas, *nc*uind* aç*es afir*ativa* (PRO*NI * * política de cotas). A anális* dos
da*o* r*vela a situa*ão atual: o
aumento d* acesso, be* como a impl*menta**o de so*iais
*olítica* de *nclusão *m part*cu*** no sect*r do en*ino superio* privado, resultou na p*oduçã*
de um efeito *ocialmente *erverso de democratização. A d*moc*atização do aces*o ao ensino
*uperior de *ualidade tor*a-se, portanto, u*a que*tão de ex*rema importância.
A an*lis* do Resum* Técnico Censo da Educação Superior d* ano de 2013 fixa
a
dist**bu*çã*
do nú*ero de matrículas, ingressantes * conclu*n*es
por área *eral de
conhecimento, onde *0,*% dos matriculados, 41,56%
dos ingre*san*es e *4,3%
dos
c*ncluintes *stão in*erid** na área do conheci*ento da* ciências *ociais,
ne*ó*io* * direit*,
*re* esta *ue inclu* o curso de Administraç*o. *inda ne*te documento são de*tacados os 10
maiores cursos de *ra*uação em número de matrículas, *or gênero.
O res*mo técnico d* ce*so da e*ucação superior de 2013 afi*ma qu* ao c*nsi*erar o
total *e 7.287.413 matrículas
em
cursos su*erior*s no an* de 2013, *e*-se
o c*rso
de
Administr*ção
**m ap*oxim*damente 11% d*s m*trí*ulas. A expressivi*ade
das matrí*ul*s
nos
cursos *e Ad*ini*tração volta o foco para * neces*idade d*
a*al*ação das políticas de
ingr*sso n* e*uca*ão *uperio*, espe*ialmente para *ste curso, por isso sugere-s* *ue as
R**. FS*, Teres*na PI, v. 15, n. 3, art. 3, p. 51-78, mai./jun. 2018 www4.f*anet.c*m.b*/revista
C. *. S. A. Maranhão, T. *. Fernand*s, J. J. Pere*r*, R. K. *. Ma*anhão
74
pesqui*as futu**s busquem c*mpre**der tamanha expr*s*ivida** das matrícula* efetuadas *o
cu*so super*or em Administração.
Como limit*ções, sugere-se a te*tati*a de a**li*r uma **lí*ica pública, ain*a em seus
passo* inici*is, *ue conseq**nt*mente *e*á m*ior*s resultados
ainda
no futuro, ressalta-se
a
*mportânc*a se de *esp*itar a *is*oricidade qu* acompan*a as implantações da* polític*s
pública*.
De f*to, houve g*an*e expansão da
educação
*ública superior no Br*si* após a
imp*antação do Reuni, os resu*tado* apres*ntam ** aumento de *erca de 30% no número d*
matrí*ulas de2003 2009; um a*me**o de cerca d* 70% no número a
*e vagas criada* *elo
Reun* e disponib*lizadas para a rede federal de ensino *uperio* no mesmo período e, d* 200*
a 2009 um *umento de 90% nos re*ursos *inanceir*s disponib*l*zados. T*d*via, e**a melhora
não será si*ô*imo de melhor*a educacional e*qua*t* não h*uver process* de construç*o
e
de*envolviment* do di*cente. É *reciso construir uma visão mais co*p*e*a da qual*dade *a
*d**açã* sup**ior n* Brasil e, p**a tanto, deve-se c*nsid*rar variávei* como
estrutura física
*as Universidade, gra*e curricul*r e pr*jetos pedagógicos dos cu*so*, além *a **nstitu*çã* *o
c*rpo docente.O Program* Re*ni tem objet*vos
principais bem est*b**ecidos, mas e*ist*
a
*ecessidade de in*ciat*vas de d*bate sob*e os cursos i*plantados a
par*i* d* *eun*,
e*peci*lmente os c*rso* da ár*a de Ci*ncias S*c*ais Ap*i*ad*s e Di*eito, área esta que mais *e
matricula no *rasil, e co*o os me*mos p*oduzem con*eciment*.
Co* * *olítica de *resc*men*o *mplantada
*a* *niversidades *úbl*cas federais,
a
re*odelagem de
suas
atividades está v*ltada par* * *om*etitivida*e e pro*utividade. Dess*
*orma, as in*tituiçõ*s p*blicas i*sere*-se *m *m camp* *oltado a* empre*n*edorism* e em
*usca de maior *uc*atividade.
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Como Referenciar es*e Artig*, conf*rme *BNT:
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Universida*e Fed*ral e Pol*tica* Públi*as n* Br*sil: *nálises so*re o Re*ni. Rev. FSA, Teresina,
v.15, *.3, art. *, p. 5*-78, mai./jun. 20*8.
R**. FSA, Ter*sina PI, *. *5, n. 3, art. 3, p. 51-78, mai./jun. 2018
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C. M. S. A. Maranhão, T. *. Fe*na*des, J. J. P**eira, R. K. A. Maranhão
78
Contribu*ção *os Autores
C. M. S. A. Maranhão
T. A. *ernandes
J. J. Pe**ira
R. *. A. Maranhão
1) **ncepç*o * planejamento.
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2) análise * *nterpretação dos dados.
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3) elaboraç** do rascunho ou na *evisão crítica do conte*do.
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4) part**i***ão na aprovação da versão final *o m*nu*cr*to.
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Re*. FSA, Ter*sina, *. 1*, n. 3, art. 3, p. 51-78, ma*./jun. 2018
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